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一網歸集 雙向服務
——國家企業信用信息公示系統建設紀實之三

   “全國一張網”是建立健全統一市場監管體系的基礎性重大工程，是創新監管方式、推進部門協調、優化企業服務的基本技術支撐，是企業信用信息匯聚、對稱、共享和利用的國家級一體化信息平臺。國家工商總局領導要求，必須全面貫徹國務院部署，按照總局安排，抓住重點，分類施策，以更高的標準、更好的質量、更足的干勁，全力以赴加快公示系統建設，確保如期完成建設任務。

    系統定位
　　國家工商總局有關部門負責人介紹說，總局把系統建設放在“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革全局下統籌謀劃，將系統建設定位在創新監管方式、提升監管效能和企業服務能力上，總體上可以用四個關鍵詞來描述：國家級、企業信用信息、公示系統和信息化工程。
　　國家級。系統建設需要打破條塊約束，實現涉企信用信息跨部門、跨區域、跨領域統一歸集公示和協同應用。因此建設國家企業信用信息公示系統不是單一部門的工作系統，不是工商和市場監管部門一家的系統，要站在國家深化改革的高度來看待，需要相關部門積極參與和大力支持。
　　企業信用信息。企業的所有信息歸集到一張網上，并記于企業名下，重點和難點是政府部門的企業信息，需要業務機制和技術手段雙重支撐。
　　公示系統。公示是抓手、切入點和突破口。通過對現有過渡性公示系統的升級重構，構建全國性的面向社會服務的公示系統，實現相關信息“進得來”“拿得出”“用得好”“管得住”，促進以信用為核心的統一市場監管體系的形成。
　　信息化工程。通過“全國一張網”，形成一種支撐改革、服務發展的信息機制，實現信息匯聚、信息對稱、信息共享，促進政府善治、社會共治和企業自治。同時，“全國一張網”不同于僅有信息發布、公開等功能的其他系統，除具備企業信息歸集公示功能外，還是企業履行年報和即時信息報送義務的法定操作系統，也是工商和市場監管部門及其他政府部門實現事中事后監管的主要信息源，甚至是操作和監管系統。

    建設目標
　　國家工商總局有關部門負責人介紹說，國家企業信用信息公示系統建設的總體目標是：一網歸集、雙向服務。“一網歸集”，就是通過建立涉企信用信息跨部門、跨區域、跨領域的全面覆蓋、物理集中、及時歸集的信息機制和信息平臺，實現企業信用信息大數據匯聚。“雙向服務”，一是以全國一體、縱向貫通的企業信用信息公示門戶，面向企業和社會公眾服務，實現企業信用信息對稱；二是面向政府服務，強化企業信用信息的共享應用能力，實現企業信用信息協同監管。
　　國家企業信用信息公示系統建設的重點就是實現企業信用信息統一歸集、公示和應用，對歸集形成的數據，既面向社會公示，又面向政府，支撐區域協同、領域協同、社會共治的大數據市場監管創新，提升政府監管效能。“一網歸集，雙向服務”的最終目的是促進統一市場監管體系形成。

    核心和關鍵
　　有關專家介紹說，企業信息統一歸集并記于企業名下，是實現系統建設目標的核心和關鍵。沒有信息歸集共享，就談不上信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治。只有信息歸集共享機制真正建立起來、順暢運轉，切實將各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業名下，形成企業的全景多維畫像，企業信息碎片化、分散化、區域化問題才會迎刃而解，事中事后監管的頂層設計才能有效發揮作用。因此，加快建設公示系統，必須深刻把握信息歸集的核心地位和關鍵作用，明確企業信息歸集的基本原則，厘清企業信息歸集的路徑選擇，進一步建立健全和不斷完善政府各部門間的企業信息歸集共享工作機制。
　　信息歸集的主要內容。“企業”泛指各類經濟組織。工商部門是為各類經濟組織發“出生證”的部門，相應的管理職責使得工商部門具備收集并記于名下的能力。企業信用信息主要包括四大類：企業所有注冊登記、備案、許可、審批信息，企業年報和自主申報的信息，行政機關（包括工商部門）、司法機關等在依法履行職責過程中產生的處罰、懲戒、約束信息以及黑名單、經營異常名錄等信用結果信息，企業在經營活動和社會活動中形成的信用信息等。
　　信息歸集的范疇。歸集的企業信用信息是用以分析和判斷企業信用狀況的客觀、結果信息，不是一般的工作程序、過程信息；是如實記錄性信息，不是主觀類判定信息。企業信用信息必須全量、完整、及時、準確、權威，否則將損壞政府信用。
　　信息歸集的路徑和方式。基于目前中央各部門以及不同地區的信息化水平不同，采用一網聯通、兜底服務的方式，實現部門之間的信息歸集，信息歸集的路徑和方式是多樣的。能夠依托已有信息化基礎的則充分利用，現有基礎不能滿足的，系統將提供有效的信息化手段予以保證。
　　記于企業名下。按照依法履職、監管需要的應用要求與源頭采集、基準疊加、放大效應的科學規律，將來自不同部門和地區的企業信息，以統一社會信用代碼為標識，“全量歸集、一碼關聯”，記于企業名下，建立區域匯聚、全國集中的企業信用信息資源庫。包括一個采集、匯聚、匹配、糾錯、去重、反饋的流程，涉及中央和地方的互聯互通和業務協同。最終，中央56個部門、地方31個省區市的數據記于企業名下，匯聚到總局數據中心，所有信息都將歸集到國家企業信用信息公示系統并記于企業名下。
　　與社會信用體系和“信用中國”銜接。將記于企業名下的信息動態即時更新至統一共享交換平臺和信用中國網站，為社會信用體系建設及其他政務信息化工程提供企業信息服務和支撐。

    建設任務
　　國家工商總局經濟信息中心有關人士介紹說，“全國一張網”的總體設計可以歸納為“一云一體系四平臺”。
　　“一云”是一體化基礎設施建設的簡稱，采用云計算等技術，提供國家企業信用信息公示系統所需的計算、存儲、容備以及安全保障等能力，確保系統安全、穩定、高效運行。
　　“一體系”是指企業信用信息業務與技術標準規范體系，通過規范的業務流程和標準化的數據定義，促進跨部門、跨地區企業信用信息的互聯互通、交換共享，確保整個系統的規范性、通用性和可擴展性。
　　“四平臺”即企業信用信息一體化數據平臺、企業信用信息統一公示平臺、市場監管一體化協同平臺和企業信用信息一體化業務支撐平臺。通過一體化數據平臺建設，實現“全量歸集、一碼關聯”，并以企業統一社會信用代碼為索引關聯企業名下所有信用信息；通過統一公示平臺建設，提供統一入口，實現數據資源的信息公示、開放共享與信息服務；通過監管一體化協同平臺建設，實現信用信息監管、大數據監管等共性支撐應用和重點領域示范應用，支撐模式創新、業務創新；通過一體化業務支撐平臺，實現對“全國一張網”的應用支撐能力。
　　一年多來，國家工商總局認真貫徹落實李克強總理和國務院領導同志的指示精神，將“全國一張網”建設工作納入總局深化商事制度改革重點任務，通過業務和技術雙輪驅動，加快推進各項工作落實。業務方面，積極推動建立企業信息歸集共享機制，由國家工商總局起草、50多個部門會簽的《政府部門企業信息統一歸集公示工作實施方案》已于2016年8月8日經國務院辦公廳正式批轉執行，為系統建設、應用提供了工作機制層面的基礎依據。技術方面，以“確保2016年年底前基本建成使用”為核心，從工程報批和系統建設兩個方面雙線推進。2016年7月1日，國家發展改革委正式批復了國家企業信用公示系統信息化工程可研報告。在工程立項的同時，國家工商總局圍繞按期實現“2016年年底基本建成使用”的目標要求，進行了階段性的系統設計，并利用現有可支配資源積極推進相關信息化建設工作。
　　國家工商總局經濟信息中心負責人介紹說，“全國一張網”系統建設堅持問題導向，強化頂層設計，注重資源整合，以“一云一體系四平臺”構成一個中心兩個門戶，支撐一網歸集、雙向服務。2016年系統建設的主要任務是“一個中心、兩個門戶”。一個中心是指從供給側角度全方位提供整合融合的企業信用信息；兩個門戶是指面向社會公眾和政府協同，從需求側角度為企業信息查詢、年報、雙告知、聯合懲戒提供多樣化的服務，目前已經基本完成。2017年，系統建設進入全面推進的關鍵階段，將繼續堅持統籌規劃、整體推進，不斷優化、完善“一個中心、兩個門戶”，努力打造應用更加豐富便捷、信息更加全面準確、運行更加穩定高效的“全國一張網”，為持續深化商事制度改革和扎實推進“放管服”改革提供更加有力的信息技術支撐。