國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂：版權(quán) 創(chuàng)新 發(fā)展版權(quán)
2021-02-07 15:07:31
第六屆中國國際版權(quán)博覽會于12月5日至7日在廣州舉行。本屆博覽會的主題是“展示版權(quán)成果，促進版權(quán)保護，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，旨在通過展示優(yōu)秀成果和交流工作經(jīng)驗，全面提高版權(quán)綜合能力，促進經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提升。在為期3天的博覽會上，除了在國際展區(qū)、國內(nèi)展區(qū)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)展區(qū)、科技創(chuàng)新展區(qū)、文物博物館版權(quán)交易區(qū)、越秀區(qū)分會場、版權(quán)項目路演展區(qū)等7個展區(qū)展示版權(quán)成果外，中國國家版權(quán)局和世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)還舉辦了國際版權(quán)論壇。廣州市人民政府和廣東省版權(quán)局聯(lián)合舉辦了中國音樂版權(quán)保護論壇、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新峰會、中國電影版權(quán)精品交流大會等十余場主題研討會。國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)界的專家學(xué)者發(fā)起了一場與版權(quán)相關(guān)的頭腦風(fēng)暴。
版權(quán)制度激發(fā)創(chuàng)新熱情，促進經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮
版權(quán)制度歷史悠久。中國早在宋代就有了擅自抄書的禁令。18世紀(jì)初，在技術(shù)進步和社會需求的推動下，現(xiàn)代版權(quán)制度誕生并在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展。人們逐漸認(rèn)識到，“知識”是一種財富，它和有形的私有財產(chǎn)一樣神圣不可侵犯。“尊重知識、尊重創(chuàng)造、誠實守信”的觀念開始合法化、規(guī)范化，并被大眾所遵循。
版權(quán)制度激發(fā)創(chuàng)新熱情，文化繁榮。創(chuàng)新是國家進步和民族繁榮的不竭動力。版權(quán)制度是激勵創(chuàng)新的基本制度。通過確定創(chuàng)作者的專有權(quán)，對其作品的傳播和使用給予應(yīng)有的獎勵，從而激發(fā)人們的創(chuàng)作熱情，極大地促進文化繁榮。同時，豐富而持續(xù)的創(chuàng)新成果也對版權(quán)保護有著越來越大的需求。數(shù)百年的實踐充分證明，版權(quán)制度與創(chuàng)新相輔相成，共同發(fā)展。
版權(quán)制度促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在版權(quán)制度框架下，版權(quán)因其產(chǎn)權(quán)而具有可計量的價值，使版權(quán)得以交易并充分參與經(jīng)濟活動，從而成為日益重要的生產(chǎn)要素和財富資源。近年來，隨著新的傳播方式的革命性變化，以智力成果為資源，以知識創(chuàng)新為動力，以版權(quán)作品的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播、使用和消費為基礎(chǔ)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，遠遠超過傳統(tǒng)制造業(yè)，被視為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為許多國家的共識。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的估計，發(fā)達國家的版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占的比重約為10%或以上，而一些發(fā)展中國家則超過3%。在中國，2014年版權(quán)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到7.28%。
中國政府重視版權(quán)保護，積極推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國政府高度重視版權(quán)保護，積極全面履行對《伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等中國加入的相關(guān)國際版權(quán)條約的莊嚴(yán)承諾。版權(quán)保護總體上達到了國際水平，為推動國際版權(quán)保護的進步和發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻，具體體現(xiàn)在以下六個方面:
第一，提高版權(quán)地位，將包括版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略層面。2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布后，中國政府開始實施“建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略。2015年12月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，明確深入實施包括版權(quán)在內(nèi)的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平，保障和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為建設(shè)中國特色世界一流知識產(chǎn)權(quán)強國奠定堅實基礎(chǔ)。在這種環(huán)境下，進一步完善版權(quán)保護體系，深化版權(quán)國際合作，對于提高國家創(chuàng)新能力，增強文化自信，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
二是在中國國情的基礎(chǔ)上，完善法律體系，與國際規(guī)則充分接軌。中國現(xiàn)行的著作權(quán)法律制度主要體現(xiàn)在“一法五制”和已加入的七項國際公約中。為了解決數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給版權(quán)保護帶來的新問題，我們從加強可操作性入手。一方面，在國內(nèi)層面積極推進《著作權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂清理，重點解決數(shù)字技術(shù)發(fā)展給著作權(quán)保護帶來的作者“公開傳播權(quán)”、權(quán)利人的技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商豁免等新問題。另一方面，在國際層面，積極加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》(WCT)、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演與錄音制品條約》(WPPT)、《北京音像表演條約》等相關(guān)國際版權(quán)條約，全面履行國際義務(wù)，努力打造權(quán)利人、使用者和公眾利益和諧發(fā)展的版權(quán)法律體系。
三是整合資源，依法打擊侵權(quán)盜版，切實保護著作權(quán)人利益。中國實行行政保護和司法保護并行的版權(quán)保護模式，不斷加大打擊侵權(quán)盜版力度。與政府相關(guān)部門聯(lián)合開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品專項行動，開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“王劍行動”，大力推進政府軟件法制化，樹立和維護中國政府保護版權(quán)的良好形象。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2015年，全國版權(quán)行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件7萬余件，向司法機關(guān)移送案件近4000件，收繳侵權(quán)盜版產(chǎn)品近5億件；在互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護領(lǐng)域，僅2015年“王劍行動”期間，共查處侵權(quán)盜版案件383起，行政罰款450萬元，移送司法機關(guān)刑事處理案件59起，涉案金額3845萬元，關(guān)閉網(wǎng)站113家。
四是創(chuàng)新管理模式，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)秀的版權(quán)社會服務(wù)。各級著作權(quán)行政管理部門充分發(fā)揮服務(wù)社會的重要作用，積極引導(dǎo)著作權(quán)行業(yè)協(xié)會和著作權(quán)集體管理組織的相關(guān)工作，逐步形成政府監(jiān)督管理、群體自我保護和企業(yè)依法經(jīng)營的良性互動機制。深入持續(xù)開展版權(quán)宣傳教育工作，增強公眾和版權(quán)行業(yè)“先授權(quán)后使用”的版權(quán)意識，逐步形成有利于創(chuàng)新的良好版權(quán)氛圍。
第五，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和使用版權(quán)，促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，從中央到地方都制定了相關(guān)政策，支持建立成熟完善的版權(quán)發(fā)展模式，引導(dǎo)市場參與者通過版權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、登記、合同備案等方式實現(xiàn)版權(quán)的市場價值。建立全面的版權(quán)要素市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，增強版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的整合能力和在國際市場的競爭力。目前，中國的文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)產(chǎn)業(yè)在文化經(jīng)濟發(fā)展過程中顯示出強大的優(yōu)勢，成為國民經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為6.4%，到2014年已經(jīng)上升到7.28%。
第六，加強國際合作，推動建立平衡有效的國際版權(quán)體系。近年來，中國政府全面履行了版權(quán)方面的國際承諾，與國際社會建立了廣泛深入的版權(quán)多邊雙邊關(guān)系，得到了包括世界知識產(chǎn)權(quán)組織在內(nèi)的許多國際組織和國家的大力支持和幫助。特別是2012年，中國政府成功舉辦了世界知識產(chǎn)權(quán)組織保護音像表演外交會議，來自154個世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國和48個國際組織的721名代表通過協(xié)商談判成功締結(jié)了《北京音像表演條約》，體現(xiàn)了國際社會近年來對中國版權(quán)保護的充分肯定和支持，樹立了中國版權(quán)保護的良好國際形象。
多年來，世界知識產(chǎn)權(quán)組織一直大力倡導(dǎo)并積極推動成員國樹立這樣一個理念:努力通過知識產(chǎn)權(quán)制度為各自國家的創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展做出充分貢獻。我們堅信，隨著市場經(jīng)濟的不斷規(guī)范，中國版權(quán)制度的不斷完善，版權(quán)國際合作的不斷深入，擁有五千年文明史的中華民族，知識和創(chuàng)造力的潛在價值將得到充分的認(rèn)可和增強，版權(quán)保護必將為推動民族和國家創(chuàng)新以及經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。我們也希望在世界知識產(chǎn)權(quán)組織等國際組織的支持下，與國內(nèi)外其他國家和朋友一道，加強溝通與交流，促進版權(quán)合作，改善國際版權(quán)環(huán)境，促進基于創(chuàng)新的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進更好的經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展。
(本文是作者在2016國際版權(quán)論壇上的主旨發(fā)言)
作者:余慈珂來源:中國新聞出版廣電新聞發(fā)布日期:2016年12月15日
