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11月24日，由國務(wù)院參贊處主辦、新華網(wǎng)承辦的“2016中國論壇”在北京首都飯店舉行。本次論壇聚焦“新常態(tài)、新經(jīng)濟、新動能”。圖為國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂在開學(xué)典禮上發(fā)表主旨演講。新華網(wǎng)記者陳杰照片

新華網(wǎng)北京11月24日電11月24日，由國務(wù)院參贊處主辦、新華網(wǎng)承辦的“2016年國別論壇”在北京首都飯店舉行。本次論壇聚焦“新常態(tài)、新經(jīng)濟、新動能”。國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂出席開幕式并發(fā)表主旨演講。以下是發(fā)言全文。

適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)造新動能

馬建堂

2016年11月24日

大家好！很高興參加論壇。今天和大家分享一下關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)造新動能的三點看法。

首先，新常態(tài)提出了新的要求

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。增長緩慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟運行的基本特征。這種變化會持續(xù)一段時間，也對經(jīng)濟工作提出了新的要求。

——新常態(tài)下，要尊重增速換擋的客觀規(guī)律，滿足中高速增長的需要。速度慢是大國增長的基本特征。隨著經(jīng)濟總量和人均收入的增加，經(jīng)濟增長率會逐漸下降，這是德國、日本、韓國等許多國家所經(jīng)歷的普遍現(xiàn)象。改革開放以來，中國30多年來保持了近兩位數(shù)的高增長率，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?.5-7%的增長幅度。保持中高速是中國當(dāng)前國情的必然要求。中國還處于社會主義初級階段，發(fā)展是重中之重。只有保持中高速增長，才能解決每年新增就業(yè)1000萬左右的問題，確保如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。這就要求我們尊重規(guī)律，保持戰(zhàn)略實力，不追求過快的增長率；積極行動，培育新動力，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

——新常態(tài)下，既要應(yīng)對要素供給的約束，又要滿足需求升級的需要。過去，我們依靠資源和能源的高消耗以及勞動力的優(yōu)勢實現(xiàn)了快速增長。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要素約束明顯加強，對轉(zhuǎn)移模式提出了新的要求。全國657個城市中，430個面臨缺水，其中110個嚴重缺水；工業(yè)化、城市化對耕地的大量占用與耕地保護紅線的矛盾突出；人口紅利下降，2012年至2015年工作年齡人口減少1447萬。特別是在發(fā)達國家僅僅一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，經(jīng)過中國三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)集中出現(xiàn)，人們對清潔環(huán)境的期望迅速上升。有效供給不能滿足有效需求，這就對結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但大量關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品仍依賴進口；制造業(yè)世界第一，但消費者從海外大量購買電飯煲、奶粉、馬桶蓋等日用品，供需不匹配成為當(dāng)前經(jīng)濟生活中的突出矛盾。這就要求我們加快模式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模和速度向質(zhì)量和效率轉(zhuǎn)變，加快全要素生產(chǎn)率的提高，提供新的供給，滿足新的需求。

——新常態(tài)下，要改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能。“不新則進則不思，不老則守則不思”。經(jīng)濟進入新常態(tài)后，傳統(tǒng)動能繼續(xù)減弱。從出口來看，國際市場持續(xù)低迷，中國出口面臨發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的“雙重擠壓”，外貿(mào)貢獻率由正轉(zhuǎn)負。從投資來看，2010-2015年投資貢獻率下降16個百分點；從工業(yè)的角度來看，工業(yè)增長率已經(jīng)連續(xù)六年下降。新動能的增加不足以抵消舊動能的減少。中國經(jīng)濟正處于新舊動能交織、逐漸交替的過程中，這種轉(zhuǎn)變還會持續(xù)一段時間。雖然新經(jīng)濟的增長率明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但新動能的釋放不足以穩(wěn)定支撐中國經(jīng)濟的未來。這就要求我們把握弱化舊動能的節(jié)奏，加快新動能的發(fā)展壯大，迅速成長為中國經(jīng)濟新的“四梁八柱”。

第二，新常態(tài)激發(fā)新動力

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。以五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，我們創(chuàng)造了新需求，孕育了新空，孕育了新動力。

——改革開放和創(chuàng)新全面深化，發(fā)展勢頭強勁。供應(yīng)方結(jié)構(gòu)改革增強了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。我們堅持適度擴大總需求，密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。今年以來，“三比一減一補”取得了實實在在的成效，推動PPI連續(xù)54個月結(jié)束負增長，工業(yè)企業(yè)效益明顯提高。“放管理服”等改革牢牢抓住了經(jīng)濟體制改革的核心，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，成為本屆政府最受歡迎的行政品牌。以改革促結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，大力推進發(fā)展轉(zhuǎn)型。高水平的雙向開放激發(fā)了內(nèi)外活力。“一帶一路”不斷推進，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)有序推進，對外開放的大門越開越大，兩個市場、兩種資源得到充分利用，更加全面、深入、多樣化的對外開放格局正在形成。高水平的對外開放促進了艱難的改革和高水平的發(fā)展。創(chuàng)新推動發(fā)展，喚醒全社會的創(chuàng)造活力。我們堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新風(fēng)起云涌，大眾創(chuàng)造、眾包、大眾支持、眾籌平臺快速成長。“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了革命性的變化，已經(jīng)融入到經(jīng)濟社會生活的每個角落，“萬物互聯(lián)、人機互動、天地一體”正在成為現(xiàn)實。“‘寶貝’打了銀行，微信屏蔽了短信，專車殺了出租”，這可能是當(dāng)今時代新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新車型的流行表達。短短幾年，一些不起眼的幼苗就長成大樹了。改革開放和“三支箭”創(chuàng)新為中國經(jīng)濟穩(wěn)定提供了強大動力，影響深遠。

——經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和全要素生產(chǎn)率的提高帶來了廣闊的發(fā)展前景。“新四個現(xiàn)代化”，尤其是城市化進程的加快，將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需空。“四個現(xiàn)代化”的融合促進了新的增長點的出現(xiàn)，特別是新型城鎮(zhèn)化釋放了強勁的內(nèi)需潛力。每年有1000多萬人從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘢司M支出翻倍，產(chǎn)生大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，有利于刺激投資和消費。人力資本正在從數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，這將構(gòu)建一個新的空全要素生產(chǎn)率提高區(qū)間。中國勞動力多，素質(zhì)不斷提高。十三五期間，仍有9億多勞動適齡人口，相當(dāng)于美國、日本和歐盟的總?cè)丝凇Ｃ磕昙s有700萬大學(xué)畢業(yè)生、600多萬職業(yè)教育畢業(yè)生和30多萬海歸。這是世界上獨一無二的寶貴財富，也是我們發(fā)展的最大“資本”。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，意味著潛力大，韌性強，回旋余地大。中國幅員遼闊，差異很大。區(qū)別在于發(fā)展空，東方并不比西方亮。新型城鎮(zhèn)化推進，城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿M一步釋放。隨著區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和民生的需求巨大。“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合繼續(xù)發(fā)揮力量，經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大/[/k0/】。

——三大需求仍有很大潛力，并將煥發(fā)生機。在投資方面，重化工業(yè)和房地產(chǎn)投資相對飽和，但公共物品和服務(wù)供給仍然很大空，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。城市地下管網(wǎng)設(shè)施改造、軌道交通和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市棚戶區(qū)和城中村改造也需要大量投資；隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，以寬帶、無線互聯(lián)網(wǎng)和云計算中心為代表的“新經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施”將成為一個重要的投資領(lǐng)域。從消費來看，個性化、多元化、便捷舒適的消費將成為主流，信息消費、電子商務(wù)、電子金融方興未艾，電子醫(yī)療、移動能源、線上家裝準(zhǔn)備就緒。“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來消費模式的顛覆性變化，潛力巨大。預(yù)計十三五期間消費支出將超過20萬億美元，不斷上升的人均收入和消費需求將與總?cè)丝诏B加，形成巨大的市場規(guī)模和消費能力。從出口來看，中國正在形成國際競爭與合作的新優(yōu)勢，國際市場份額穩(wěn)步增加，跨國經(jīng)營能力不斷增強，成為凈資本出口國。國際能力合作的優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，對重大國際基礎(chǔ)設(shè)施項目的參與有所增加。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略將中國的鐵路、電力、通信、工程機械、汽車、飛機等裝備推向世界，在合作共贏中拓展發(fā)展空。

第三，新動能創(chuàng)造新經(jīng)濟

新動能加速增長，共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造等新經(jīng)濟方興未艾，為中國經(jīng)濟實現(xiàn)“雙中高”提供了保障。

——新經(jīng)濟顯示出巨大活力，成為國民經(jīng)濟的亮點。目前，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”經(jīng)濟增加值已超過GDP的15%。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭喜人。前十個月，全國新注冊企業(yè)數(shù)量增長28.9%，日均1.5萬家，全國企業(yè)2300多家。新技術(shù)、新成果層出不窮。前三季度，國內(nèi)發(fā)明專利增長44.3%，超級計算機、量子通信等重要科技成果層出不窮，華為等創(chuàng)新企業(yè)進入世界第一梯隊。新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品發(fā)展迅速。隨著工業(yè)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的融合，一批技術(shù)含量高、符合轉(zhuǎn)型升級方向的新產(chǎn)品迅速成長。10月份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，比規(guī)模以上增長4.4個百分點；光電器件產(chǎn)量增長64%，工業(yè)機器人產(chǎn)量增長15%。新的服務(wù)和模式不斷涌現(xiàn)。前三季度，技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)均增長11%；前十個月，網(wǎng)上零售額增長25%，比社會零售額總量快15個百分點。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等“五大幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速，遠程教育、在線醫(yī)療等新的服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”催生的網(wǎng)絡(luò)汽車滿足了公眾的需求。

——新經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，穩(wěn)定了經(jīng)濟“底盤”。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人，提前完成年初預(yù)定目標(biāo)，全國城鎮(zhèn)失業(yè)率也穩(wěn)定在5%左右。“雙創(chuàng)新”催生了一批小微企業(yè)，成為帶動就業(yè)的主力軍。近年來，新注冊企業(yè)90%為小微企業(yè)，開工率和活躍率超過60%，成為安置就業(yè)的重要渠道。比如上海小微企業(yè)的就業(yè)需求占全市招聘市場的60%以上。“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)平臺已經(jīng)成為就業(yè)的“蓄水池”。不當(dāng)“上班族”，而不是“朝九晚五”，開網(wǎng)店，自由寫作等。這些“非傳統(tǒng)”的就業(yè)形式越來越受到“90后”的青睞，緩解了就業(yè)壓力。

——新經(jīng)濟加速增長，改變了需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端等信息技術(shù)，借助云計算能力，新經(jīng)濟將無限的供需和無限的生產(chǎn)要素及時與廣闊的市場聯(lián)系起來，使消費驅(qū)動力日益增強，對經(jīng)濟增長的貢獻超過70%。另一方面，不僅第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量新業(yè)態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)也在不斷孕育智能制造和定制生產(chǎn)。此外，促進第一產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場和股份合作制也在加快發(fā)展。2015年，“三新”增加值分別占第一、二、三產(chǎn)業(yè)的4.4%、15.7%和16%。加快發(fā)展新經(jīng)濟，有助于中國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機遇，加快縮小差距甚至“彎道超車”，搶占發(fā)展制高點！

同志們，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使新動能逐步領(lǐng)先，舊動能繼續(xù)振興，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長，向中高端水平邁進。

最后祝論壇圓滿成功！

謝謝大家！