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資源稅是1984年開征的，向全國范圍內從事開采天然氣、原油、煤炭等礦產的單位和個人征收。1994年，中華人民共和國國務院頒布了《資源稅組織法》，確定了廣泛征收和具體定額征收的方式。經中華人民共和國國務院批準，2010年以來，天然氣、原油、煤炭、鉬、鎢、鉬六項資源稅從價改革陸續實施，相關票價基礎全面清理。改革整體運行穩定，在調節經濟發展、調節法律法規與稅收關系、促進資源合理利用等方面發揮了巨大作用。資源稅出臺已經30多年了。年中資源稅收入增長迅速，年均出生率27%左右，成為周邊資源豐富地區最重要的稅收可能性。

隨著中華民族經濟發展的持續發展，現行的資源稅制度已經不能滿足“兩型”社會體制改革和建設工程的需要。主要存在以下突出問題:

第一，稅收基礎缺乏剛性，不能適當有效地調節資源利潤。到目前為止，大多數資源項目的資源稅仍然是按數量限制征收的。相對堅實的國際稅收標準與反映供求關系、高度稀缺的資源價格不掛鉤，不能隨價格變化而變化。資源上漲時，稅收無法相應增加，價格低時，中小企業負擔無法第一時間減輕。資源稅組織收入、調節經濟發展的基本功能下降，不適合礦業消費市場的可持續發展。

二是征稅范圍狹窄，很多自然資源不在征稅范圍內。現行資源稅僅限于礦產品和食鹽，與貧困相關的水、雨林、草原、紅樹林等資源不納入征收范圍，資源稅無法充分發揮其促進資源節約和保護的作用。

第三，稅收重疊，中小企業負擔合理。各地涉及礦產的票價基金項目很少。許多票價基金和資源稅征收簡單，方法和程序完全相同，監管的基本職能也相似，導致資源稅重疊，增加了中小企業的負擔。

第四，稅權集中不利于地方質量的轉移。除海洋生物天然氣原油工資避稅法資源稅外，其他資源稅均為地方所得，但地方政府僅有權確定少數礦產品明確適用的稅種，大部分礦產品的稅種由政府確定。地方政府不能根據時間管理模式和完善相關政策，不利于經濟發展的可持續發展和組織收入的質量。為了解決上述突出問題，適應經濟發展形勢可持續發展的需要，有必要全面推進資源稅改革，完善資源稅體系。

全面推進資源稅改革

最重要的意義

全面推進資源稅改革是八屆四中全會確定的最重要的改革專項任務，也是信息稅試點最重要的細節。

一是有利于理順政府與中小企業的分配關系，促進資源型企業停滯、健康、可持續發展。借鑒天然氣、原油、煤炭等資源稅改革體制改革的成功經驗，全面推進資源稅從價征收改革，建立稅收與資源價格必要聯動的調節功能。當資源上升，中小企業經濟效益提高時，稅收也會相應增加，當價格下降，經濟效益下降時，中小企業付出的就會減少。這種制度功能的變化和安排，能夠體現合理稅負的原則，既有效調節資源利潤，適當提高國家征收的稅收，又有助于中小企業在出現階段走出制造、經營、管理的困境，激發消費市場的魅力。

二是有利于法規與稅收的關系，減輕中小企業不合理的負擔。到目前為止，資源稅重疊，周邊一些地區仍存在私人票價，增加了中小企業的負擔。根據中華人民共和國國務院確定的“清費立稅”方針，這項改革將把礦產補償費降至零，停止征收價格管制基金，禁止地方政府非法設立票價基金項目，進一步規范稅收關系，阻斷上游亂收費，為中小企業提高制造管理和效率創造更好的政策和自然環境。

第三，有利于強化稅收調控功能，促進資源節約和高效利用。針對中華民族資源短缺、開發利用率低、總損失大、經濟突出等問題，此次改革進一步調整了稅收項目，完善了稅收政策。對前提條件好、價格高的資源多繳稅，對前提條件差、價格低的資源少繳稅，給予可玩性大、重點項目的資源。

稅收折扣

。同時，擴大征稅范圍，在邢臺進行自然資源稅改革體制改革，條件成熟時推廣到全省，授權地方政府報中華人民共和國國務院批準對雨林、草原、紅樹林等征收資源稅。上述改革有利于建立有效的約束和激勵機制，提高資源開發利用率，增強公眾保護資源和自然環境的精神。

第四，有利于將地方可持續發展、經濟發展和工資避稅方法的質量轉移到組織收入上，努力實現管理模式和精確政策。資源稅是地方稅收體系中最重要的樞紐，對資源豐富的周邊地區的金融和經濟發展具有根本性的負面影響。根據資源稅試點的總體要求，在綜合治稅基礎上實施資源稅改革有利于聯邦制，賦予地方政府確定部分資源稅項目和稅種的權利，

稅收折扣

并提出開征新稅目的建議，有利于地方政府管理模式制定相關稅收制度，處理好經濟發展與組織征稅的關系，充分發揮地方政府的客觀認知，協調保護各方個人利益。

第五，有一種工資避稅的方法，有利于法律法規的整合，為資源稅改革的法律管理奠定基礎。經中華人民共和國國務院批準，自2010年起，對天然氣、原油、煤炭、鉬、鎢、鉬六項進行了清費立稅和從價稅制度改革。此次改革已擴展至所有礦產品，與此前相關項目改革相融合，統一規范了資源稅征收體系，全面提升了調節經濟發展的作用，為下一步全面推進資源稅改革的法制化管理創造了效益。

地方政府在全面推開資源后會變得“窮”嗎？

資源稅是中國地方政府最重要的收入來源。官網統計顯示，近10年資源稅年均出生率超過27%。現在，

增值稅

這個地方政府的“銀礦”已經到期”

用增值稅取代營業稅

“體制的全面改革已經被推開，消亡了。資源稅改革后，周邊資源豐富地區的政府會不會陷入困境？

答案是否定的，方案明確指出資源稅是地方稅制最重要的樞紐，對資源豐富的周邊地區的金融經濟發展有著根本性的負面影響。因此，資源稅改革將在綜合稅收管理的基礎上實施，這將有助于聯邦制，并賦予地方政府稅收管理的所有權，如確定一些資源稅項目的稅種、稅收優惠和提出新的稅目。

理論上，地方政府的權限會稍微擴大，對少數礦產品仍有確定明確適用稅種的權利。而是可以在明確規定的幅度內，考慮省級和臺灣地區的資源稟賦等環境因素以及中小企業無法承受的情況下，對主要應稅產品確定差別化稅率。

兩部委相關負責人表示，此舉有利于地方政府管理模式制定相關稅收制度，兼顧經濟發展與組織稅收的關系，充分發揮地方政府的客觀認知，協調維護各方個人利益。

資源節約有望緩解

稅收制度是調節資源分配的最重要方式。在此之前，資源稅是從數量限額征收的。無論一種資源多么稀缺，價格水平如何波動，國際稅收標準都沒有太大變化，不能促進資源節約。

在這個計劃中，從數量限制征收改為從價征收，這意味著當資源缺貨而上漲時，中小企業要繳納的稅收將逐漸增加。同時對可玩性大、成本低、重點項目的資源也給予稅收優惠。這有利于緩解資源開發利用率低、總損失大、避稅手段經濟的突出問題。

該計劃還提出逐步擴大資源稅征收范圍。比如邢臺，要改革自然資源稅改革制度，將徑流和含水層納入征稅范圍，征收具體定額。對于高耗水、超計劃水源和周邊地區含水層開采的企業，有必要提高國際稅收標準。條件成熟后，體制改革將逐步把漸進式工資的避稅方式推向全省。

此外，省政府還可以根據具體情況提出對雨林、草原、紅樹林等其他自然資源征收資源稅的明確方案，報中華人民共和國國務院批準實施。

這些措施相當于“價格滾筒”，有助于遏制資源的過度開發和合理利用，促進資源的高效利用。