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2016年1月1日，國家研究院

金融事務

局頒布實施的《全國研究所

金融事務

地方稅務局合作管理代碼(2.0版)(以下簡稱“合作代碼2.0版”)。《合作守則2.0版》公布改革的歷史背景和感染力如何？與合作規范1.0版相比有哪些改進和更新？如何保證合作規范2.0版的實施？月底，商務部個人財產行為稅司負責人就難點問題回答了幾位記者的提問。

——試行“協作規范1.0版”取得了哪些效益？

《合作準則1.0版》試行以來，在商務部的統一部署和監管下，各地稅務和地方稅務局行動迅速，建立和完善了相關職能，在管理模式上采取行動，促進實現公共服務一體化、征管互助、執法合作和數據共享，取得了不佳的效益。截至目前，全省已有5000多家國稅地稅聯合辦稅服務機構，“進公司門，做兩件事”已逐漸成為國稅地稅聯合辦稅的新延續。地方稅務局和地方稅務局聯合對9653名納稅人進行了財務檢查，改變了此前單獨入戶檢查的管理方式，避免了重復檢查。地稅和地稅局通過金融專網共享涉稅數據，共同開展稅務調研、財務登記、政治宣傳咨詢、金融機構好評、銀稅對話等協同管理工作，促進數據增值使用。“合作標準1.0版”的試用結果總體來說是成功的，各方評價很高。第一，納稅人贊。納稅人普遍報告稱，國家和地方稅收的聯合征稅使稅收更加方便，國際標準更加統一，執法更加公平。二是被財務人認可。大家都認為加強國稅和地稅的合作可以充分發揮各自的絕對優勢，稅收征管關系更加人性化和自然化。第三，大部分黨政領導肯定了。20多個省(區、市)的黨和政府領導人對國家和地方稅收的合作與管理給予了積極的指示，認為加強國家和地方稅務局之間的合作將使兩國在公共服務經濟的可持續發展中有更寬的視線、更高的停留點和更突出的主角。

——商務部發布實施《合作準則2.0版》有哪些考慮？

2016年1月1日，商務部發布并實施了《合作規范2.0版》，主要基于三點考慮:

一、信息采集與管理試點的內在要求。昨天，中共中央宣傳部和中共中央辦公廳發布了《信息化配額和地租征收管理試點方案》(以下簡稱《方案》)，具體涉及到2020年前完善國家治理體系和治理作戰能力。現代

稅收征管

制度，降低生產成本，提高征管效率，增強法律法規的合規性和納稅人的評議性，確保稅收職能的有效發揮，促進經濟發展、健康可持續發展和社會公正的總體目標。《方案》提出，要充分發揮定額和地租的絕對優勢，推進公共服務的深度融合，執法有助于融合和數據層面的聚合，重點解決當前征管體系中的突出和根源問題，并大力推進

稅收征管

征管體制和戰斗力的提高，進一步增強了稅收在國家治理中的先導、支撐和保障作用。為了落實計劃要求，促進更多工程技術領域的國地稅合作，深化各領域合作，妥善發布實施《合作規范2.0版》，解決管理中的公共服務問題，消除納稅人“痛點”，增強納稅人的收益感。

二是迫切需要解決干部的具體問題。隨著國稅地稅協同管理的深入，協同標準1.0版中的一些問題也逐漸體現出來。商務部堅持以問題為導向，積極回應納稅人、干部和稅務機關的聲音和要求，在第一時間完善和更新合作規范，進一步理順合作程序，加強制度保障，加強新技術支持，增強合作規范的實用性，落實和解決干部定額和地租管理機關合作管理中遇到的具體問題。

第三，提煉闡述各地稅務機關創新研究成果的現實生活選擇。地方稅務機關在實施《合作規范1.0版》明確規定的合作事項的同時，大力創新，探索了許多可以復制和推廣的先進經驗。這些創新的專業知識要通過完善和更新合作規范，提升到系統層面，延伸到全省。

——合作規范2.0版有哪些方面更新了？

與合作規范1.0版相比，合作規范2.0版的更新如下:

合作細節更系統。《合作規范2.0版》中的合作事項從32個增加到44個，既實現了與計劃的有機銜接，又響應了干部稅務機關的現實生活需求，使合作細節更加完整系統，基本涵蓋了當前和未來國家與地方政府需要稅收籌劃合作的所有領域。

合作方式更加多樣化。考慮到全省周邊地區的合作基礎差別不大，在確定合作方式時要堅持方針，而不是一刀切。《合作標準2.0版》適用于各合作集團的稅務籌劃，總結了各種可以在各地復制推廣的合作方式。地方稅務機關可以因地制宜，擇優選擇。

合作程序更加規范。為了方便干部稅務機關的操作，《合作規范2.0版》新梳理了合作程序，進一步明確了兩個執法實體與兩個集團的稅務策劃師之間為完成合作事宜需要采取的管理方式和合作節點，以保證國家和地方稅務合作管理的有機銜接和基本暢通。

合作方式更加完善。《合作規范2.0版》在梳理金稅工程三期至今對國家和地方稅務合作事項支持狀況的基礎上，對所有合作事項逐項規定了信息技術支持模式，有效提高了合作的完善水平，保證了合作的規范化、系統化和規范化。

——合作規范2.0版主要解決了哪些納稅人的顧慮？

通過推進公共服務的深度融合，稅收“兩頭跑”的問題將得到進一步解決。《合作標準2.0版》要求各級稅務和地方稅務局采取聯合辦稅服務大廳公共服務、聯合網站辦稅公共服務、合作收稅等14項措施，推動公共服務最深層次的結合，實現“一窗受理、對外流通、限時辦結、窗口輸出”，使納稅人的納稅籌劃更加便捷高效，有效解決納稅人反映的群體納稅籌劃和納稅“雙頭運行”問題。

推進執法有利于融合，進一步解決執法“雙頭偵查”問題。《合作規范2.0版》要求各級稅務和地方稅務局共同確定簡單檢查、聯查入戶執法、整合金融違法行為自由裁量標準等18項措施，以促進執法，提高稅收執法效率，使執法更加公正透明，有效解決納稅人反映的執法“雙頭檢查”問題。

通過推動數據的橫向聚合，進一步解決了信息“兩頭報”的問題。《合作標準2.0版》要求各級稅務和地方稅務局依托金融數據專網實現涉稅數據共享，采取聯合采集資產負債表、共享涉稅數據、聯合開展稅務調查結果等五項措施推進數據層級匯總，進一步夯實國家和地方稅務合作的數據基礎，促進數據共享和共享，有效解決納稅人反映信息的“兩報”問題。

此外，《合作規范2.0版》要求各級稅務和地方稅務局采取聯合稅收政治宣傳、聯合培訓咨詢、聯合建設討論電話三項措施，通過一次政治宣傳、一次培訓、一次討論，讓納稅人實時了解兩項政策，確保國家和地方稅收之間的政策有效區間完全一致，有效解決納稅人反映的政策“多有效區間”問題。

—集團稅務規劃—商務部將采取什么政策來確保合作標準2.0版的實施？

一是充分發揮“執行者”在績效管理中的作用，確保《合作規范2.0版》有效遵循空。商務部對《合作規范2.0版》的具體合作事項進行了基本合作事項和創新合作事項的區分，并分類提出了實施要求。基本上，合作事宜需要各級稅務機關在2016年初之前全面落實。對于創新合作，周邊地區應在2016年初前首次到位。我局將根據本周節點對各地執行情況進行績效考核。

二是推進信息化建設項目，為國家和地方稅收信息化合作提供新的技術支持。根據國地稅合作的信息技術需求，金稅工程三期將逐步完善，為國地稅合作長期規范發展提供新的技術支撐。

三是建立合作試驗區制度，推進地方試點。商務部將在全省建立合作試驗區制度，確定集團稅收籌劃重點領域，把握重點環節，選擇一批鄉鎮稅務機關承擔先復試專項任務。在此基礎上，要加強對合作試驗區的業務監管，在第一時間提煉、闡述和引進合作試驗區的先進經驗和做法，引領國家和地方稅收合作管理工作取得新成效。