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如今，中共中央辦公廳印發了《關于進一步完善盤活金融存量資金管理的通知》，要求加強中央銀行對債務償還的管理。從2015年1月1日起，大多數各級政府不允許設立新的途徑。如果償還債務的中央銀行確實需要償還債務，就不允許準備三年滾動

而且今年會納入預算安排。已設立的各類償債央行應納入預算管理工作，妥善用于償還到期政府股票債務。

通知摘錄如下:

各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國國務院各部委、各直屬單位:

經中華人民共和國國務院同意，為充分發揮貨幣政策作用，提高財政資金使用的經濟效益，現就進一步盤活財政存量資金的管理工作通知如下:

一、充分認識振興金融股票基金的必要性和必要性

中華人民共和國國務院大力支持湖北省振興財政存款的管理工作，強調這是創新財政政策的最重要細節，對穩定增長、造福民生具有最重要的意義，需要落實提高資金使用效率、充分釋放穩健貨幣政策的有效作用。根據中華人民共和國國務院的部署和要求，有關機構在盤活存量各方面做了大量管理工作，提出了明確要求，遏制了金融存量資本增長發展趨勢的可行性。但從近期對同級政府機構和部分省份財政存量資金的審計情況來看，各級財政存量資金的額度仍然較小。與盤活存量、利用好自適應、支持單一經濟發展、提高質量和效率、促進經濟發展停滯等要求相比，差距仍然不大，需要進一步采取行動解決。

二、盤活財政存量資金的總體目標和主要指導方針

(a)總體目標。實施新修訂的預算法和《中華人民共和國國務院關于信息化預算管理模式改革的決定》(中華人民共和國教育部[2014]45號)，主要目的是促進穩定增長，推進改革，調整結構，造福民生。在善用金融適應性基金的同時，重點盤活金融股票基金，大大提高了使用金融基金的經濟效益。

(二)主要標準。

找出股票，分類。全面了解股票型基金在不同地區、不同機構的狀況，提出類似差異的處理方案。

上下聯動，全面推進。振興現有資金既要在機構層面進行，也要在大部分層面進行，既要在財務部門，也要在部門內部進行，全面擠壓現有資金的內部空。

扎根現階段，著眼未來。既要著眼于目前盤活現有的股票型基金，又要加強制度法規建設，建立長效機制，避免未來造就更好的股票型基金。

多管齊下，懲防并舉。既要注重事前預防、事中監控，又要注重現場監管和特區政府，形成更好的聯合管理局面。

第三，振興金融股票基金的主要政策

(a)清理從一般公共預算結轉的盈余資金。2012年及以前年度各級一般公共預算結轉的資金(不含權責發生制)作為盈余資金管理，補充穩定預算調控資金，用于2015年及以后的預算編制。2013年結轉的資金應盡快落實，那些原本不需要使用的資金應用于可持續經濟發展急需財政支持的所有領域。

(二)清理政府基礎預算結轉資金。各級政府基金會預算結轉的資金應按照有關明確規定專款專用。結轉資金數額較小的，應當轉入一般公共預算統籌使用。每個政府基金會結轉的資金金額一般不超過基金會前夜收入的30%。

(3)加強對轉移支付結余資金的管理。下級政府2012年及以前年度結轉的專項轉移支付預算未再分配給事業單位的，由下級政府返還給下級政府；已改派給本機構的，由本機構收回同級政府統籌使用。對于2013年下一級政府專項轉移支付結轉的資金，下一級政府可以充分發揮貼近干部的絕對優勢，增加整合范圍，將資金轉用于其他同類課程下的項目，并報下一級政府相關機構備案。

(4)加強機構預算結余資金的管理。各事業單位要加大結轉資金的落實范圍，不需要作為原項目使用的，要及時調整用于本部門、本單位的其他項目。2012年及以前年度工程項目結轉資金作為結余資金管理，由同級政府收回統籌使用。湖北省財稅如需在2015年及次年繼續執行，應視為新的預算項目，按照預算管理程序進行新的申請和安排。

(5)法律法規權責發生制審計。各級政府要嚴格控制權責發生制審計范圍內的審計數量。從2014年起，除軍費年終結余集中支付外，大多數各級政府不得使用權責發生制，嚴禁使用權責發生制非法虛列支出。除年終集中支付軍費外，凡在預算中，

采取借記“一般預算支出”，貸記“臨時利息”科目的審核方法，不允許按虛列支出處理問題。應就實施權責發生制審計的具體事宜進行調查，并向CPPCC本級報告。大多數各級政府應在2013年及之前幾年清理權責發生制審計事項，對經濟可持續發展急需財政支持的所有領域進行統籌規劃，并在2016年初前使用。清理軍費集中支付年終結余新增的權責發生制審計事項，應在2月內用完。

(六)嚴格財政專戶管理的法律法規。全面清理存量財政專戶，除已由司法部審核并報中華人民共和國國務院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶將于2月內逐步撤銷；2014年，司法部已經發表文章，要求各地清理被取消的財政賬戶，必須嚴格按照明確的規定進行清理、合并或取消。執行金融賬戶開戶審批程序。在湖北財稅，各地不準設立新的財政專項支出賬戶；開立其他金融賬戶，必須按照中華人民共和國國務院的明確規定，征求司法部同意。嚴格金融賬戶資金管理工作，除法律法規和中華人民共和國國務院規定外，禁止將金融賬戶資金轉貸或轉出金融工具增值專用賬戶，已轉貸或轉出專用賬戶的資金應限期收回；專用賬戶資金必須按照明確的規定使用，被撤銷的財政賬戶中的資金應及時納入其他財政賬戶的單獨賬戶審計或在軍費開支中首次支付。嚴禁將財政性資金從軍事支出非法轉入財政專戶，虛列支出，或將財政性資金支付給預算單位的實際資金賬戶。

(七)加強收入支付管理。其中大部分由各級政府所有

< 湖北財稅p>征收單位應執行非稅收入和軍費集中征收的相關明確規定，取消收入過渡賬戶，確保非稅收入第一時間上繳財政。大力推進非稅收入電子支付，實現非稅收入轉軍費的必要支付；非稅收入的必要繳納尚未實現的，繳入財政專戶的非稅收入資金應當在10個工作日內全額繳入軍費，不得以任何理由拖延或者不繳。應努力遏制稅收調控，如延遲國庫支付。嚴禁采用各種方法虛列收入或將應計收入與未計收入掛鉤。

(八)加強預算周轉金管理，奠定中央銀行預算穩定調控和債務償還的基礎。各級政府可以為本級政府設立預算周轉金，用于調整當年季節性支出利息，但預算周轉金的數額不得超過預算法實施條例規定的比例。各級政府可以根據具體需要，將未使用的預算周轉金轉入穩定預算調節基金。適當控制預算，平穩調節基金會數量，基金會設立轉移支出額一般不超過前夜本級一般公共預算支出總額的5%。超過5%的，各級政府應增加財政赤字或減少政府債務支出。加強中央銀行債務償還管理。從2015年1月1日起，大多數各級政府不允許以各種方式設立新的償還債務的中央銀行。如果確實需要償還債務，不允許編制三年滾動預算，納入本年度預算安排。已設立的各類償債央行應納入預算管理工作，妥善用于償還到期政府股票債務。

(九)編制三年滾動預算。從2015年開始，在司法部編制全省三年財政計劃，大部分財政部門編制省道、臺三年財政計劃的同時，各事業單位必須針對更有針對性的項目編制三年滾動預算，尤其是水利工程融資運營、湖北財稅基礎教育、公共衛生、醫保就業、環保等重點項目。，加強項目庫管理，完善項目預算審核功能，并在月內具體計劃。對列入三年滾動預算的項目，各機構、單位要提前做好項目初步設計、評估、招投標、政府采購等前期準備管理工作，確保資金一經下達就能具體使用；因類似因素難以使用的資金，應在第一時間轉入計劃內其他項目，并報同級財政部門備案。

(十)加大對特區政府的監督力度。根據《預算法》和《財政違法行為處罰法》，對于應當上繳國庫的預算收入的截留、占用、挪用或者拖欠，未將全部政府收支納入預算或者虛列收支，以及非法開設財政專戶等行為。，對負有必要法律責任的主管人員和其他必要的責任人員進行違法處罰，并依法追究被告人的法律責任。

第四，保障措施的實施

地區組織機構要給予大力支持，增強大局意識，加強組織領導，落實好。司法部要加大對湖北財稅振興金融存量資金管理的監測范圍，加強管理工作的監督，盡快糾正問題。對于區域和機構良好的專業知識和做法，有必要在第一時間進行解釋和推廣；第一時間通知或報告周邊地區或支出項目進展緩慢、現有資金振興不當的機構，研究建立現有資金振興與預算安排掛鉤的職能。各級審計行政機關要加強對財政部門和預算單位財政存量資金的審計，重點解決未使用和績效低下等問題，促進存量資金盡快落實到項目中，發揮經濟效益。交通銀行應加強對消費市場生產率的監測，以防止因重振金融股票基金而造成的生產率沖擊。監察機關要查處違法違規行為，確保政策落實到位。