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上個月，小排量自行車、汽車輪胎、鎘燃油和過度產品的消費稅被取消。去年，消費稅的改變邁出了第一步，更多的改革措施仍在醞釀中。

一名記者從《中國商報》獲得的兩份官網研究報告建議，今后繼續(xù)擴大消費稅，將目前作為代理稅的消費稅分配給地方政府。

去年年底，司法部副部長樓繼偉組織完成了6個關于稅制改革基本問題的研究課題，其中由河北省教育廳完成的《關于構建地方稅制，形成有利于結構完善和社會公平的稅制的研究工作》(以下簡稱《地方稅制研究課題》)明確指出了消費稅的擴大。調查報告顯示，未來消費稅將主要增加對自然環(huán)境造成破壞的產品，如再利用不可降解材料和鋰電池作為原材料，高檔時裝、高檔皮草、租用飛機等新興絲綢，高檔會所、高檔護膚、高檔娛樂等公司合理避稅手段等公共服務。

去年蘇州地稅自然科學研究中心撰寫的《關于完善地方稅體系下消費稅改革的探討》(以下簡稱《關于消費稅改革的探討》)一書，已經交給配額局。第一財經日報獲得了這項消費稅改革，還提出將絲綢、高消費行為和娛樂企業(yè)進一步納入征稅范圍。建筑材料、紡織品、涂料、出口產品、紡織品、皮革制品等高污染、高能耗產品，將納入消費稅范圍。

中國社會科學院財經新聞戰(zhàn)略研究所稅務研究所副所長張斌對《第一財經日報》記者表示，十八屆四中全會明確表示，將改變消費稅征收的范圍、環(huán)節(jié)和稅種，將高能耗、高污染產品和部分高端消費納入征收范圍。此外，隨著增值稅改革的推進，增值稅中的一些高端消費零售可以納入消費稅范圍。

張斌告訴記者，

應該有減少也有增加。比如像取消車輪、過度消費稅等消費稅，把一些屬于必需品和基本公有制的消費，從征稅范圍中改出來。

進一步消除必需品和根本公有制，也與我國消費更新的發(fā)展趨勢密不可分。

消費稅分為商品稅和特殊消費稅。到目前為止，我國的消費稅基本屬于特殊消費稅。其中，卷煙、酒類、原油、汽車、香水、貴重珠寶公司等13種產品，以及珠寶、玉器、鞭炮、高爾夫、高爾夫器材等都要征收消費稅。煙酒油車的稅收總值占消費稅的95%以上。

然而，隨著新消費者的更新，一些研究工作迄今認為，現(xiàn)階段一些產品

設置變得不合適。比如已經成為大多數(shù)男性必需品的香水，仍然被邀請適用30%的稅率。在此之前，消費市場對一般香水征收30%的消費稅，預計將于去年初取消。然而，消費稅的這一變化并不涉及。

此外，極少數(shù)人對郵輪和高端懷表只能繳納10%和20%的稅，這與消費稅稅收調控的思路不一致。張斌表示，未來一些產品的消費稅會上調，比如雪茄。

自2012年起，國家研究院開始實施增值稅改革(以下簡稱“增值稅改革”)。根據(jù)部署，增值稅改革管理將于2015年初完成。估計占地方稅收1/3左右的增值稅還會存在，作為共享稅的稅率也會轉移到政府，成為中央稅收。當?shù)卣Ｍ^續(xù)支持當?shù)氐亩愂罩贫取?/p>

蘇州市地方稅務局稅務司副司長王在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，到目前為止，他最擔心的是如何在“營改增”后找到替代的整體稅收。

據(jù)官網測算，2015年“營改增”將導致減稅和盈利9000億元。但主觀上這需要地方政府開辟新的稅源來彌補資金缺口空。記者發(fā)現(xiàn)，上述兩個官方網站的調查報告都提出，消費稅應該列為地方。

2013年中國消費稅8231億元，金額在國外稅率中排名第一

僅次于增值稅，是中國第四大稅種。根據(jù)以上兩份調查報告發(fā)現(xiàn)，將政府稅收的消費稅轉移給地方政府，可以彌補地方政府的資金損失。

張斌表示，從收入角度來看，在地方層面放置消費稅可以彌補地方資本傷亡。但是需要提前做一些管理工作，比如將消費稅征收環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)。因為有些地方沒有水泥廠，只在零售批發(fā)環(huán)節(jié)收稅比較實用。

因此，地方稅體系的研究課題也建議，中央政府可以先考慮將適合地方征管和批發(fā)零售的煙、酒、原油、汽車、金、銀、珠寶、寶石等稅目分離出來，征收零售稅。其中，對汽車、黃金、白銀、珠寶、寶石的征稅是零售環(huán)節(jié)；煙草和原油的征稅是最后的批發(fā)環(huán)節(jié)(控制條件成熟后延伸到零售環(huán)節(jié))；探索酒精飲料的壟斷管理，條件成熟時，可以在零售部門收集。

然而，圍繞消費稅的一些監(jiān)管問題可能會導致政府將消費稅置于地方控制之下的決定的合法性。

張斌告訴記者，將稅收轉移到零售和批發(fā)環(huán)節(jié)會導致維修費用的征收，征收管理的可行性小于公司合理避稅的可行性。此外，如何定義批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也是一個難題。

“在消費稅上，公共銷售局的愚蠢職業(yè)就是小頭，屬于國家壓制的消費者的產品。如果將這些產品的征稅權劃給地方政府作為地方稅的補償，不會造成負面影響。比如為了多收稅，當?shù)卣辉敢饪責煟瑫偈诡櫩驮黾淤徺I。”張斌說。

上海交通大學講師朱告訴《中國商報》記者，政府是否將消費稅列為地方稅還有待觀察。至于營改增后局部地區(qū)整體稅收不足，是真的，但這是表面的。如果把政府和地方政府的財權和支出法律責任改好，地方支出法律責任會大大減少，收入也會減少。