商標、專利以后可以就到一個地方辦理啦。合并辦事機構
2021-02-07 14:57:37
覆蓋專利和商標兩項知識產權的中國“大知識產權局”已過半。
十三屆全國人大一次會議于3月13日上午召開第四次全體會議，期間大會將審議國務院機構改革方案。根據規劃所示內容，擬整合國家知識產權局職責、國家工商行政管理局商標管理職責和國家質量監督檢驗檢疫總局地理標志管理職責，重新設立國家知識產權局，由國家市場監督管理局管理。
中國社會科學院知識產權中心主任李明德告訴《經濟觀察報》，在海外實踐中，知識產權包括專利、商標和版權，這些通常由一個機構管理。在中國以前的行政體系中，專利由知識產權局管理，商標由國家工商行政管理局管理，版權由國家版權局管理。此次合并將商標和專利納入管理體系，這是一大進步。
根據規劃內容，擬重新設立的國家知識產權局的主要職責是保護知識產權，推進知識產權保護體系建設，負責商標、專利和原產地地理標志的注冊和行政裁決，指導商標和專利的實施。商標和專利執法職責由市場監管綜合執法小組承擔。
為“創新”護航
李明德告訴《經濟觀察報》，原產地地理標志的管理本質上是商標管理。商標背后其實是企業的商譽，是企業在廣告和產品上進行一系列投資的結果；專利背后是企業對創新技術投資的結果。將專利和商標納入一個管理部門，本質上是因為專利和商標等無形資產在市場競爭中發揮著越來越突出的作用。
近年來，中國的專利申請和授權數量迅速增長。根據國家知識產權局發布的數據，2017年，我國發明專利申請量為138.2萬件，同比增長14.2%。共授予發明專利42萬件，其中中國授予32.7萬件，同比增長8.2%。
與此同時，科學技術作為一種重要的生產要素，正在市場上迅速流通。據全國技術市場統計，截至2017年底，我國已簽訂技術合同367586份，成交金額13424.22億元，同比增長14.71%和17.68%。
北京事務所合伙人、律師、專利代理人、商標代理人馬向《經濟觀察報》表示，近年來，在盡職調查過程中，專利等無形資產所占比例不斷上升。與此同時，一些商標和專利侵權案件中的索賠金額也在增加?！斑@表明商標和專利在當前的企業競爭中變得越來越重要?！瘪R東曉說。
中國共產黨第十九次全國代表大會報告提出加快建設“創新型國家”，其中之一就是“倡導創新文化，加強知識產權的創造、保護和應用”。此外，中國金融辦公室主任劉鶴在2018年達沃斯論壇上的講話中也公開表示，要保護知識產權，尤其是知識產權。
李明德告訴《經濟觀察報》，保護知識產權實際上是建設創新型國家的“護航”。
但是在“大知識產權”的保護方面仍然存在一系列問題，其中一部分是由于之前的專利商標管理“九龍治水”帶來的不便?！笆聦嵣?，在國家一級，專利和商標管理機構的分離將導致需要在地方一級運行不同的部門來處理專利和商標侵權，但如果它們在國家一級統一，將來只運行一個部門就足夠了，就行政保護的效率而言，它應該得到提高，”馬告訴《經濟觀察報》。
“兩個部門合并的原因可以從兩個方面考慮。一是商標和專利管理制度合并后，可以加強知識產權保護；另一個是建立一個“大的知識產權”保護機構，可以有效地處理一些海外專利侵權投訴，如“337調查”，李明德告訴《經濟觀察報》。
“大知識產權部”之路
根據海外知識產權管理的實踐，專利、版權、商標一般由一個部門管理，其主要職責集中在知識產權的認定上，具體的侵權事件一般由司法系統負責。針對這種做法，許多學者和行業專業人士多次提出建立這種“大知識產權”管理體系。
中國“大知識產權局”的出現早就被人跟蹤了。2004年，國家知識產權局向國務院提交了《關于制定和實施國家知識產權戰略的請示》。一年后，國家知識產權戰略制定領導小組宣布成立。成立這個小組的重要任務之一是制定《國家知識產權戰略綱要》。需要注意的是，這個小組的成員不僅包括國家知識產權局局長，還包括國家工商行政管理局、版權局、國家發展和改革委員會、科技部的副局長。
2007年，“知識產權戰略”被寫入十七大報告。2008年，制定了近三年的《國家知識產權戰略綱要》正式出臺，明確提出要“完善知識產權執法管理體系。加強司法保護體系和行政執法體系建設，發揮知識產權司法保護的主導作用，提高執法效率和水平，強化公共服務。深化知識產權行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、實施順暢、監督有力的知識產權行政管理體制?！?/p>
在《綱要》頒布的同一年，國務院批準建立實施國家知識產權戰略的部際聯席會議制度。聯席會議在國務院領導下負責協調國家知識產權戰略的實施。聯席會議辦公室設在國家知識產權局，還包括中宣部、外交部、科技部、國家工商行政管理局、版權局等28個部門和單位。
2016年3月，國務院再次批準建立“國務院實施知識產權戰略部際聯席會議制度”，此前的聯席會議制度停止運行。新的部際聯席會議制度仍然由知識產權局牽頭，參與單位和部門的數量從以前的28個擴大到31個。
在地方層面，知識產權綜合管理改革步伐加快。2015年，國務院發布《關于新形勢下加快建設知識產權強國的若干意見》，提出“鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合治理試點改革”。
2017年，國務院再次發文，在遼寧、浙江、河南等7個自由貿易試驗區進行知識產權綜合管理改革試點。根據國務院公布的總體規劃，七個自由貿易試驗區將“開放知識產權的創造、應用和保護”管理和服務全鏈，建立高效的綜合知識產權管理體系，構建惠民惠民的知識產權公共服務體系，探索支持創新發展的知識產權運行機制，推進清晰明確的形成權
李明德對《經濟觀察報》表示，國家層面的機構改革不同于學術界此前預期的計劃。主要區別是版權管理系統沒有和這個方案中的專利商標管理系統合并，但還是向前邁進了一大步。
商標轉讓網提醒，值得注意的是，新合并的知識產權局歸國家市場監督管理局所有，這意味著知識產權管理部門今后將更加重視保護市場主體的專利和商標權益，”李明德對《經濟觀察報》表示。
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