馳名商標確認的誤區與對策
2021-02-07 15:19:48
一、對馳名商標認定的誤解
誤區:只有商標局有權確認馳名商標。
根據《商標法》第二條“國務院工商行政管理部門商標局主管全國商標注冊和管理工作”，《馳名商標認定和管理暫行辦法》規定“商標局負責馳名商標的認定和管理”，明確規定商標局為馳名商標的認定機關，不包括人民法院等其他機關和組織的認定權。然而，隨著中國加入世貿組織后商標訴訟的增加，這與國際慣例是一致的。目前，只有國家工商行政管理局商標局確認商標注冊程序、爭議程序、企業名稱與馳名商標沖突案件的行政處理，不能滿足情況要求。司法程序中認定馳名商標是必然趨勢。
誤區二:認為馳名商標只有在商標案件處理和訴訟中才能確認。
智明商標的認定主要是為了擴大對馳名商標的保護。目前經個案確認的申訴有四種類型:一種是在非相似商品上申請注冊與馳名商標相同或者近似的商標，或者已經注冊的商標；二是在非類似商品上使用與馳名商標相同或者近似的商標，暗示該商標與馳名商標注冊人之間存在一定聯系，從而損害或者可能損害馳名商標注冊人的權益；第三，他人使用與馳名商標相同或相似的文字作為企業名稱的一部分，可能引起公眾誤解。《暫行辦法》規定，自馳名商標認定(確認)之日起，他人使用與馳名商標相同或者近似的文字作為企業名稱的一部分，會引起公眾誤解的，工商行政管理部門不予核準注冊；已經注冊的，馳名商標注冊人可以自知道或者應當知道之日起兩年內，請求工商行政管理機關予以注銷。第四，我國馳名商標在其他國家注冊或者復制的，可以持馳名商標法律確認文件提起異議、爭議等法律訴訟。
其實在商標侵權案件的日常行政監督和調查中，各級工商行政管理機關也會對個別案件認定馳名商標。比如，擁有馳名商標的企業在進行合資、兼并、商標轉讓時，工商行政管理部門可以從防止國有資產流失、保護國家利益不受損失的角度，對合資、兼并、轉讓中的商標轉讓進行干預、制止和引導，這是認定馳名商標的第五種方式。為了維護法律的公正性，保障企業的創新，并按照誠實信用的精神經營，促進經濟的健康發展。工商行政管理部門可以主動打擊侵犯知名商標所有人利益的多種商標侵權案件，這是認定知名商標的第六種方式。因此，馳名商標的認定僅限于具有法律主張的案件，這是馳名商標和著名商標認定中的誤區之一。關于中國馳名商標在其他國家的搶注，是否都可以通過馳名商標確認程序解決？如果一個馳名商標已經在其他國家注冊，如果該馳名商標的所有人在異議、爭議、注冊不當等法律程序中主張自己的權利。，他可以請求中國的商標主管機關予以確認和支持。但是，如果訴訟時效已過，即使通過確認支持也不能達到目的，則應視為主張不存在，不應作為確認的理由。認為只要存在域名搶注，即使是相同、相似的商標注冊也視為申訴，這是馳名商標和著名商業標簽認定中的第二個誤區。
誤區三:確認的有效期正好是三年，確認的依據只看三年的指標。
關于馳名商標認定結果的有效性，《暫行辦法》規定“國家工商行政管理總局商標局認定的馳名商標，認定時間不足三年的，不需要重新申請認定”，即馳名商標所有人在認定后三年內不需要重復認定新案件。這與具體案件中的“案件認定”和“案件效力”原則不符。在具體的確認上，不能只靠這三年的經濟指標，排名，廣告情況。很多企業靠貸款和投資人的資金做廣告，銷量和知名度會占上風或者暫時排在前列。質量穩定、知名度高的老品牌可能會暫時退居“二線”。這些并不代表老品牌不是馳名商標，也不能說一段時間排在前列。
誤區四:馳名商標批量評估。
在馳名商標認定程序中，首先，馳名商標認定申請人應當將申請認定材料送交所在地省、自治區、直轄市工商行政管理局簽署意見，簽署意見的機關應當將材料上報商標局。如果確認申請人需要直接發送，應通過郵寄方式發送。商標局收到確認申請后，由專職審查員進行審查。報請馳名商標認定委員會審定:審定后，商標局書面通知申請人，并抄送申請人所在地省級工商行政管理局；馳名商標所有人應當將認定結果發送給辦案機關，以利于案件的解決。
但由于確認工作集中在一個獨立于異議、爭議、復審等環節的部門，再由知名商標認定委員會審批，造成“批量”統一確認的情況，不僅造成確認申請積壓，缺乏時效性，拖延案件辦理，還給人以集中“審批”的嫌疑。
誤區五:馳名商標必須是注冊商標。
根據《暫行辦法》的規定，申請認定的馳名商標必須是中國注冊商標。根據《巴黎公約》，作為注冊商標的例外，未在《巴黎公約》成員國注冊的馳名商標也應受到相應的保護。雖然這種保護是相互的，但成員國的商標法應該規定這樣的條款。
誤區六:以馳名商標認定結果作為商業廣告的榮譽稱號。
以馳名商標、著名商標的認定結果進行商業廣告，是同行業的不正當競爭行為。目前，申請認定馳名商標的企業和個人普遍將認定馳名商標作為最后的榮譽稱號，這是認定馳名商標的誤區之一。為了獲得“榮譽”，我申請了法律性質的確認，并前往
“尋求”法律主張，并將法律確認的結果作為商業戰爭武器，利用法律確認的結果進行廣告宣傳，極大地贏得了消費者。巨大的商業利益使同行業的其他企業千方百計地“尋求”甚至制造法律訴求，把馳名商標、著名商標當成一頂帶光環的帽子去爭取，使法律確認走入誤區。如果不及時改變社會上的這種誤解，就會損害法律確認的嚴肅性。
根據中國社會調查辦公室(SSIC)在上海、北京、浙江、江蘇等地進行的調查，98%的受訪者表示，他們通過電視和報紙上的廣告了解馳名商標；45%的受訪者關注馳名商標，認為馳名商標是產品質量優秀的“標志”；58%的受訪者表示，他們會將是否擁有知名商標作為選擇該產品的首選；76%的被調查者認為馳名商標是某產品獲得的榮譽，得到國家有關部門的肯定，只有13%的被調查者認為馳名商標是一種法律保護手段(參見王曉軍《你有多美？可見，馳名商標和著名商標對消費者起到了導購的作用。我國進入市場經濟時間較短，消費者的消費心理還不成熟，很容易依靠政府機構的榮譽和認可來做出選擇。一旦被政府授予榮譽和認可的品牌倒下，企業破產，消費者對政府增加不信任。
池明商標和著名商標的認定是一種法律援助，是國家主管機關在所有者權益受到侵害，需要擴大保護時才提供的法律手段。也是馳名商標。但由于沒有法律上的訴求，馳名商標的所有人無法確認，也就不可能打廣告，贏得更多的消費者，甚至失去一部分消費者。這種商業競爭顯然不公平。既然是不正當競爭，就應該制止。
這里說的不正當競爭行為有兩種，一種是亂批名牌，結果會被廣為宣傳；二是將國家行政機關的法律確認結果作為商業廣告的對象。1993年9月2日頒布的《中華人民共和國反不正當競爭法》(以下簡稱《反不正當競爭法》)總則第一條規定，本法的立法宗旨是鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭。根據法律原則，如果法律中沒有具體的規則(規范)，可以適用法律原則。《反不正當競爭法總則》第一條是適用于法律的法律原則。此外，《反不正當競爭法》第九條規定，經營者不得利用廣告或者其他方法對商品質量和生產者進行誤導性虛假宣傳。目前，消費者普遍誤認為馳名商標和著名商標在質量上是榮譽稱號。他們認為馳名商標是政府推薦的質量好的產品，只有使用該商標的產品最有名，質量最好，客觀上造成了消費者的誤解。這種利用廣告手段讓消費者誤解宣傳的行為應該屬于不正當競爭。1994年10月27日頒布的《中華人民共和國廣告法》第二十一條規定，廣告主、廣告經營者、廣告發布者不得在廣告活動中進行任何形式的不正當競爭。因此，應當停止將馳名商標的法律確認結果作為商業廣告的對象。
誤區七:將馳名商標的認定與創名牌活動混為一談。
現代市場經濟條件下，企業之間的競爭直接體現在品牌競爭上。知識產權將在21世紀的經濟和社會生活中發揮決定性的作用。中國各級政府充分認識到知識產權的重要性，制定并提出了名牌戰略和項目，根據名牌發展企業，發展省(市)，用名牌振興國家，成立了著名商標認定(認定)領導小組和名牌戰略領導小組，宣傳著名商標，通過召開著名商標發布和認證會議，鼓勵企業爭創名牌，掀起了全國名牌戰略的高潮。但是，馳名商標和著名商標的認定是法律行為，創立知名品牌是企業管理行為，不能混淆兩者。要注意不能通過法律認可的手段直接為企業的生產經營活動服務，為不正當競爭提供借口和武器。
二、解決馳名商標認定誤區的對策
(一)修改商標法。在法律上明確國家工商行政管理局商標局是我國商標注冊、管理和馳名商標認定的主管機關，為商標局制定馳名商標認定辦法提供法律依據；明確馳名商標和著名商標認定權限，即有權認定馳名商標和著名商標的主體，商標局、人民法院和商標評審委員會依職權認定馳名商標；禁止利用馳名商標的法律確認結果進行宣傳和不正當競爭，使《商標法》、《反不正當競爭法》和《廣告法》相輔相成。
(二)修改《馳名商標認定和管理暫行辦法》，使之符合國際慣例，符合我國商標管理與司法相結合的商標保護特點。
1。將“認定”改為“確認”，確立馳名商標和著名商標認定的法律性質。從馳名商標的法律性質來看，馳名商標屬于確認而非確認的范疇。馳名商標是客觀真實的，也是未經確認的馳名商標；只有在處理馳名商標的法律訴求和法律障礙的過程中，主管機關才有權予以確認，并通過確認擴大或增加保護范圍，從而保護馳名商標所有人的權益。
2.明確“案件確認、主動與被動保護相結合、案件生效”的確認原則。由于國家工商行政管理總局商標局、人民法院和國家工商行政管理總局商標評審委員會均在個別案件中確認馳名商標和著名商標，僅對個別案件有效，應當取消確認結果三年內有效的規定，無需重新申請確認。案件確認原則有利于加強確認的及時性，提高工作效率；主動保護和被動保護相結合的原則，有利于充分發揮我國行政保護和司法保護兩種保護渠道的特點和功能，加大保護力度；案件確認效力原則與禁止以確認結果為廣告對象、防止不正當競爭、維護行政機關和人民法院形象相一致。
3.將《暫行辦法》第四條第二款修改為:“國家工商行政管理總局商標局根據商標注冊和管理的需要，可以對馳名商標和著名商標進行確認”，列為獨立條款。
4。更改確認程序，指定五種確認方式。除了現有的三種法律訴求外，國家利益的需要和對馳名商標所有人利益的積極保護也被作為確認方式。馳名商標所有人可以在商標異議、爭議、侵權投訴、訴訟等程序中主張其馳名商標的權利，不再獨立于案件處理程序要求確認。商標局可以根據國家利益和知名商標所有人的投訴，主動確認并依法保護。
5.明確商標局確認和管理的職能和任務。商標局是商標注冊、管理和馳名商標認定的主管機關。應繼續加強對馳名商標的認定。應當設立知名商標認定和保護專門小組，并設立配備專業人員的專門機構，按照職權開展知名商標保護法律的修改和完善研究:查處對知名品牌的亂評，并將法律認定結果用于商業廣告。行動是:積極查處侵犯馳名商標專用權的行為；防止馳名商標資產流失；參觀各種貿易協會。在國家工商行政管理局商標局的主持下，建立馳名商標和著名商標認定協調會議制度，每年定期召開由商標局、評審委員會和法院參加的聯席會議，研究修改、協調和統一馳名商標和著名商標認定法律制定標準，研究討論疑難案件，交換意見。
(3)正確處理馳名商標和著名商標的認定與促進企業爭創馳名商標和著名商標的關系，并不意味著工商行政管理機關無所作為。我們可以引導企業制定和實施商標戰略，提高商標法律意識和管理水平，引導企業注重內部因素、質量、服務、市場、創新和自我保護，以質量、服務和創新穩定和發展市場，提高知名度，成為消費者、銷售者和同行業公認的名符其實的馳名商標。
中國企業面臨著加入世貿組織的考驗。各級政府要重點關注馳名商標和著名商標有多少，在激烈的競爭中有多大的競爭力。例如，江蘇省工商行政管理局和浙江省杭州市商標協會分別制定了“企業商標工作及管理部門調查表”，對企業商標使用和管理的基本情況進行了深入調查，并將對調查反映的問題采取相應措施進行改進和促進。這種促進企業發揮自身主動性、尋找差距的做法，將有效促進企業改善內部管理，提高適應新形勢的能力和市場競爭力，為企業創造馳名商標和著名商標提供更好的激勵。就中國企業整體而言，制定和實施全面、科學、實用的符合中國企業實際情況的企業商標管理水平評價指標是一項緊迫的任務。企業應根據評價指標進行自我評價，總結經驗，找出不足，采取措施，加以改進，盡快增強競爭力和發展勢頭，實現從被動的監督和引導到主動的自我完善的轉變。
21世紀是知識經濟時代，世界經濟正在走向一體化。時代呼喚中國企業創造更多的馳名商標和著名商標，提高全國的競爭力。期待企業重視知識產權，勇于發明創新，通過腳踏實地的奮斗，培育更多的馳名商標和著名商標。
◇作者:國家工商行政管理局商標局
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