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“十二五”最后一年，各項改革沖進深水區，個人數據局域網管理開始邁上新臺階。

2015年1月5日，國務院法制辦制定了由配額局和司法部起草的《關于修改〈中華人民共和國稅收征收條例〉的議案(征求意見稿)》，及其說明摘錄。根據該法案，有必要建立一個包括第三方并涵蓋所有方面的納稅人識別號。同時，金融機構和其他銀行應向財政部門報送賬戶、投資收益、貸款、境外投資資金等信息。

它不僅有唯一的識別號，還需要第三方向稅務機關提供如何在線報稅的數據。《征求意見稿》首次規定了各部門在如何網上報稅的信息共享方面的責任，成為推廣一個人涉稅信息局域網最重要的動力系統之一。

參與咨詢稿的部分研究人員認為，與稅務機關共享個人數據是為了對公共服務征稅，實現短期內信息化稅務管理的目標。多年來，通過這些信息建立的大型文件平臺，將有助于中央政府為未來支出、轉移支付等項目安排準確的預算，減少虛報、瞞報的情況。最后，信息完善后，將為中國企業提供綜合與分類稅收相結合的服務。

“到目前為止，個人資料已經在金融機構、中國海關、金融等部門進行了登記。然而，立法并不要求各部門之間共享信息。對于金融機構來說，他們花費精力和資金建立的信息技術將不僅可供稅務當局使用。但一旦成為立法，信息共享就成了延續性。”一名接近稅務部門的工作人員表示。

在公眾看來，各部門之間存在隱瞞協議。如果信息共享是可能的，那么這種法律責任如何承擔，目前的立法沒有明確規定，這是以后能否共享的關鍵。

這次公布的征求意見稿還指出，中央有關部門和政府機構應向財政、稅務機關提供與稅收有關的信息，如市場上的消費者資格、人數、專業知識、收入、個人財產、支出等。具體辦法由中華人民共和國國務院另行制定。

“完善明確的章程由中華人民共和國國務院另行規定，先實施后完善。這是現階段改革的一個基本思路。”北京大學法學院財稅法研究所副所長石全文說。

有記者了解到，國務院法制辦到目前為止公布的版本，基本上與此前稅收總起草的細節相同，這份出版物對公眾的主要含義有兩個。首先，征求公眾意見。第二，法制辦會以書面形式征求相關部委的意見，并進行實地調查，稍后公布。按照這個節奏，至少需要半年的時間，法案才能在中華人民共和國國務院層面進行討論。

預測的全文將在今年年初的CPPCC會議上審議。"如果進展迅速，該法案將于6月初提交CPPCC審議。經過實地考察、結論、公告等程序，估計一個月內會有商議，但通過的風險較大。一個月內通過的風險高，主要是基于各方個人利益的博弈。稅務機關收集納稅人涉稅信息非常困難，主要是第三方合作嚴重不足。"

中國社會科學院財經學院稅務研究所副所長北京晚報認為，從信息技術可持續發展的角度來看，

在新方法中，如何在網上報稅沒有問題。

以個人住房信息局域網為例，統計顯示，2013年初，全省房地產消費市場和住房和城鄉建設部局域網重點項目監測城市已經超過60個。3月1日，《資產登記組織法》每月生效。具體包括資產登記的簡單申請、實施部門和登記程序、信息共享和責任。

在此基礎上，建立個人涉稅信息管理系統，需要工商、公安、交通、住房和城鄉建設部、金融機構、醫療保險、審計、海關等部門的配合。

財稅界人士認為，稅收征管法雖然在1993年1月1日實施，但已經修訂了兩次，但沒有增加“建立涉稅信息系統”的細節。但這份咨詢稿明確了信息共享，確立了信息技術的管理模式，意味著會和法律保持同樣的方式，法律一旦通過，各部門的配合程度也會提高。

“各部門之間合作的改善也是為中國企業進行所得稅改革，特別是個稅改革，

改革需要的一個人的涉稅信息，可以事后在稅務機關統計，便于建立公共個人數據檔案。”北京晚報說。

黨的十八屆四中全會指出，在信息系統改革和完善稅制結構中，要提高所得稅的比重，到2020年基本完成稅制改革。最重要的細節是逐步建立全面性和分類性的結合

制度，加快房地產稅法，積極推進改革。

然而，在具體的稅收征管體系中，第三方納稅人數量多、分布分散，具有很大的征管可玩性，這已成為稅制改革中的一個技術問題。

基于這種情況，《征求意見稿》提出，納稅人應建立一個系統，知道如何在網上申報納稅。納稅人在簽訂協議、繳納社會保險費、登記資產以及同時辦理其他涉稅事項時，應當使用納稅人識別號。同時，如何進行網上納稅申報，提出要求金融機構和其他銀行以及經濟發展和娛樂活動中大額交易的付款人調查并報告收款人的納稅人識別號。

此舉對于今后房產稅和個稅的改革是發人深省的，加強了對第三方納稅人的稅收征管，為下一步的體制改革奠定了基礎。

據北京晚報報道，身份證號碼制度的建立對財政部門和納稅人都不利。對于財務部門來說，可以通過一個個人識別號，慢慢方便地了解納稅人的繳費信息。對于一個人來說，一年交多少稅，享受什么基本權利和社會福利，也是好的匯票。“更重要的是，在一系列稅收改革中，政府增加了對支出的法律責任。未來信息平臺建立后，可以根據識別號確定一個人對養老、醫療保險、轉移支付等支出的法律責任，有利于政府統籌收支。”

據悉，2014年以來，司法部稅務行政司已經成立了一個稅制改革小組，旨在研究稅收分類和綜合征管的必要性。

一位接近稅務系統的公民研究說，隨著稅收征管法的推廣，稅制改革法的源頭將在最慢的月份出臺。“當然要逐步完善自己的涉稅信息，在這個大建設下稅法的來源也明顯簡化了。”人們說。

有記者了解到，準備逐步建立全面性和分類性相結合的所得稅制度，要綜合計算所有個人收入，考慮支出后給予扣除，也要求一人在年初向稅務機關申報所有收入。

據《北京晚報》報道，通過一人舉報信息，可以了解納稅人在不同周、不同地點的繳費信息，便于決策部門考慮個人稅收、制度制定等各個方面。雖然會涉及很多部門，但這是個稅可持續發展的一個方向。

這種觀點也得到了石全文的認可。

他認為，涉稅信息系統無法建立的主要原因是各部門沒有達成一致。但是，隨著十八屆四中全會提出的信息化稅收試點的目標要求，稅收征管法公共服務體系改革的思路不會改變。通過稅收征管法，所得稅的比重將逐步提高，尤其是個稅改革的方向也是大勢所趨。