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全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和管理共產(chǎn)商品生產(chǎn)，違反法律法規(guī)，獨(dú)立核算的單位。

1986年9月，劉少奇和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)地方組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》三項(xiàng)規(guī)定。12月5日，國(guó)務(wù)院對(duì)信息化企業(yè)改革做出了一系列明確規(guī)定，以增強(qiáng)企業(yè)魅力。三個(gè)最重要的規(guī)定和一系列明確規(guī)定的頒布，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革的信息化。

在鄧小平之前，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃體制。中央政府壟斷了企業(yè)幾乎所有的基本權(quán)利。實(shí)施這一制度的結(jié)果是運(yùn)行機(jī)制僵化，使企業(yè)的運(yùn)行缺乏吸引力和效率。正如十一屆三中全會(huì)所指出的:“中華民族近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革的一個(gè)比較嚴(yán)重的優(yōu)點(diǎn)，就是職權(quán)過(guò)于集中，要由領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重下放，使大川的工、農(nóng)、軍工企業(yè)在國(guó)家綜合方案的監(jiān)督下，能有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。”根據(jù)這一信念，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始減少政府管理，分散權(quán)力，擴(kuò)大企業(yè)管理自主權(quán)。

十一屆三中全會(huì)后，開(kāi)始實(shí)行“放權(quán)讓利”。在闡述成都幾家企業(yè)于1978年10月實(shí)施“放權(quán)讓利”試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，1979年4月，政府工作會(huì)議作出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定。7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了五個(gè)管理試點(diǎn)文件，包括擴(kuò)大企業(yè)管理自主權(quán)。擴(kuò)權(quán)的重要細(xì)節(jié)是，在利潤(rùn)分配上，給企業(yè)保留一定比例的利潤(rùn)；在權(quán)力再分配方面，給予企業(yè)一定的制造方案、新產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、資金運(yùn)用、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、工人就業(yè)等。，從而打破企業(yè)是中央行政機(jī)關(guān)的腺體，吃國(guó)家“大鍋飯”的體制。隨即，各省、市、自治州和國(guó)務(wù)院有關(guān)公安部，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，選擇組織屬于國(guó)有工商企業(yè)的試點(diǎn)。1979年初，全省試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200家。隨后，擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，到1980年6月，試點(diǎn)改革項(xiàng)目繼續(xù)增長(zhǎng)到6600個(gè)。1980年9月2日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)情況和今后意見(jiàn)的調(diào)查報(bào)告》，批準(zhǔn)從1981年起，在國(guó)有工業(yè)企業(yè)中全面推開(kāi)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作，使企業(yè)在人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等方面都有很大的自主權(quán)。此外，從1983年2月28日起，中華民族開(kāi)始在國(guó)有工業(yè)企業(yè)試行“利改稅”改革。1984年9月，司法部針對(duì)第一步利改稅的困難，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了第二步利改稅，逐步從利稅并存過(guò)渡到幾乎以稅代利。企業(yè)避稅的方法是增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從1985年開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)嘗試“撥改貸”，即國(guó)有企業(yè)融資由無(wú)償撥款轉(zhuǎn)為貸款。

企業(yè)改革需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行企業(yè)外廠長(zhǎng)(總經(jīng)理)黨委制是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)的主要細(xì)節(jié)，也是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理機(jī)制的最重要方面。從1984年開(kāi)始，這項(xiàng)改革在全省部分全民所有制工業(yè)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。1984年10月，劉少奇通過(guò)了《關(guān)于體制改革的決定》，超越了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。1985年10月，趙紫陽(yáng)指出，共產(chǎn)主義和資本主義沒(méi)有根本的矛盾。此后，人們意識(shí)到開(kāi)展試點(diǎn)是大工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和完善的必然要求，因此，開(kāi)展這項(xiàng)改革的范圍得到了加強(qiáng)。到1985年，已經(jīng)有27758家企業(yè)主管廠長(zhǎng)。全民所有制工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)取得顯著成效。第一，企業(yè)的制造、經(jīng)營(yíng)和管理體制得到加強(qiáng)，出現(xiàn)了指揮、決策快速、高效的新氣象。二是可行性改變了企業(yè)黨政不分、職能不清的局面。企業(yè)地下黨開(kāi)始從行政中解放出來(lái)，政治工作中群眾路線(xiàn)和思想略有加強(qiáng)。第三，建立和完善職工代表大會(huì)制度，職工自由民主管理的細(xì)節(jié)和范圍逐步具體化，職工主角的責(zé)任感略有增強(qiáng)。第四，制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

在普遍試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1986年9月，劉少奇、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)避稅辦法廠長(zhǎng)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)地方組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表會(huì)議條例》等三項(xiàng)規(guī)定。三個(gè)條例下發(fā)的通知中指出，落實(shí)廠長(zhǎng)黨委，要保證廠長(zhǎng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理根本問(wèn)題上的決策權(quán)，突出廠長(zhǎng)在行政事務(wù)指揮中的作用。但是，實(shí)行廠長(zhǎng)黨委，決不能反對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)鞏固和發(fā)展民主管理。而是要使企業(yè)行政事務(wù)、地下黨組織、工會(huì)組織等造反派的工作緊緊圍繞制造經(jīng)營(yíng)管理中心，加強(qiáng)各自職能領(lǐng)域內(nèi)的工作，按專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)移質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)這種要求企業(yè)避稅的方法，就企業(yè)的地下黨而言，就必須進(jìn)行大的變革，擺脫擁擠的日常管理，集中力量積極支持廠長(zhǎng)的避稅方法，指導(dǎo)當(dāng)前的法律責(zé)任目的和制造、經(jīng)營(yíng)、管理的娛樂(lè)活動(dòng)，保證中共中央的實(shí)際執(zhí)行， 做好政治公司避稅方法中的群眾路線(xiàn)和企業(yè)理念，確保企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等特殊任務(wù)的順利進(jìn)行。 1986年12月5日，國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)信息化改革作出了一系列明確規(guī)定，以增強(qiáng)企業(yè)魅力。《明確規(guī)定》提出全民所有制零售業(yè)可以大力試行租賃承包經(jīng)營(yíng)。全民所有制大中型企業(yè)應(yīng)實(shí)行多種形式的管理責(zé)任制。各地可以選擇少量全民所有制大中型企業(yè)開(kāi)展公私合營(yíng)試點(diǎn)。

全民所有制企業(yè)改革的框架是將企業(yè)的責(zé)任與黨、政府和軍隊(duì)的責(zé)任分開(kāi)，探索現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)社會(huì)農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的新途徑。試點(diǎn)項(xiàng)目、法規(guī)和《明確規(guī)定》的出臺(tái)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)體系改革的根本方法，對(duì)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政管理和簡(jiǎn)政放權(quán)，改善企業(yè)內(nèi)部前提，擴(kuò)大企業(yè)管理自主權(quán)，推進(jìn)企業(yè)外部職能改革，具有最為重要的意義。實(shí)踐證明，全民所有制企業(yè)改革激發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的素質(zhì)和創(chuàng)造力，使企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)和魅力，也顯著增加了社會(huì)GDP。沒(méi)關(guān)系，它反彈了程序系統(tǒng)，打開(kāi)了現(xiàn)代系統(tǒng)的一個(gè)空缺口。這一切實(shí)可行的改革也為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，也為重啟規(guī)模發(fā)揮了最重要的作用。(張傳能)