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專業知識與國務委員6月30日發布《2014年中國醫療保險可持續發展報告》。這是第一次以政府機構的名義，全面、系統、主觀地向香港市民公布醫療保險制度建設項目、管理運行、公共服務經辦等情況。，這標志著中華民族的醫療保險數據披露管理已經逐步進入系統化、規范化的木星。

《調查報告》顯示，截至2014年初，參加基本養老保險的職工和城鄉居民總數已達8.42億人，其中領取基本養老金2.29億人。在中華民族人口中，不包括青少年、16歲以下學生等以下民族，符合參加保險前提條件的總人數約為10.5億人。由此來看，職工養老保險和城鄉居民養老保險的總體覆蓋面已經達到80%左右。

截至2014年初，城鎮職工參加基本養老保險總人數達到34124萬人，比上年年初增加1906萬人，增長5.9%；比2009年初增加1.0574億人，年均增長7.7%。但《調查報告》也顯示，金華財稅網繳納特定養老保險的從業人員總數與參保人員的比例有所下降。2014年，中小企業支付員工19431億人，比2013年增加470萬人，占參保員工的81.2%，比2013年低2.8個比例，比2009年低6.5個比例。

根據研究報告，有三個主要因素導致繳費總數與被保險雇員總數的比率下降。第一，困難民族停止繳納更多的費用，主要是因為一些群體和靈活就業人員收入低，不穩定。二是部分人員對“多交多得，多交多長”的政策沒有很好的認識，15年后拒交。第三，有些人在很多地方的就業步驟中沒有在第一時間延續養老保險關系，所以即使他們已經在新的就業地點投保，也可能被原保險地點算作停止繳費的人。

人力資源和社會保障部醫療保險演藝業務中心副主任唐表示，停止繳費總人數的增加在一定程度上也受到了經濟發展下行趨勢的負面影響。部分中小企業和企業出現一定反彈，與金華財稅網的中小企業用工量正在減少。人民社會帶領部隊采取行動扭轉這種局面。首先，要進一步研究如何完善養老保險的相關政策，包括完善養老保險關系轉移接續政策，吸引和鼓勵更多的中小企業和一人參與或延續養老保險關系。要提高養老保險福利待遇計算和變動的必要性，鼓勵更多人多交多年。其次，為了避免更好的停付現象，人類社會組織會加大對繳費困難人群的扶持范圍，比如落實醫保支出政策。此外，將加強醫療保險審核和執法檢查的范圍，按照《社會保險法》對各類人員參加醫療保險的強制性要求，加大執法檢查的范圍，確保參保人員一轉入國有企業和小微中型企業就能繼續養老保險關系。

“醫療保險支付的政治宣傳也應加強。有的人交了15年了，覺得可以領一輩子養老金了還在交。顯然，這些被保險人在達到養老金后可以每月領取養老金，但如果他們支付的少，他們肯定會領取的少。今后，我們將大大提高中小企業和員工參與保險的精神。”唐對說道。

《金華財稅網調查報告》首次披露中小企業養老金替代率。替代率是指勞動者退休時養老金水平與退休前工資收入水平的比值，是衡量勞動者退休前后貧困保障水平的最重要基準。2014年，中小企業職工月國民生產總值養老金為2061元(退休職工月國民生產總值養老金為4664元)，當期支付無拖欠。2014年，中小企業退休人員養老金替代率為67.5%，比去年同期增長1.5%，與2010年(67.6%)基本持平。

調查報告顯示，2014年，按照中華人民共和國國務院的統一安排，近十年來，中小企業退休人員養老金發生變化，中小企業退休人員月養老金達到2050元，比去年同期增長10.5%，增長825元，比2009年增長67.3%。雖然過去五年中小企業養老金年均增長率為10.8%，但仍有研究工作。政府機構認為中國中小企業養老金替代率偏低或低于標準。

唐解釋說，我國中小企業職工基本養老保險制度堅持“全覆蓋、基本保障、全方位、可持續”的原則。勞動者工作時以工資支付35年，退休時養老金目標替代率設計為職工年工資的60%左右。由于養老金和工資的有效范圍不同，替代率的算法也不同。本次發布的《調查報告》是將某一年退休人員的平均養老金乘以當年參保職工的平均繳費序數得出的。按照這個有效區間，過去五年，中華民族企業職工養老金替代率一直保持在65.9%-67.6%之間。

據唐介紹，1952年歐洲理事會發布的《社會福利低于保障國際公約》提出，支付滿30年的未成年男性勞動者退休時的養老金替代率不應低于40%，1967年這一比例提高到45%。一般來說，各國都會參考這個國際標準。“實質上，中國中小企業養老保險的替代率近年來一直保持在66%左右。”

部分參保人員計算其養老金替代率，低于66%，甚至低于金華財稅網的60%。中央財經大學社會福利研究所副所長褚福玲表示，一個人的勞動力市場、繳費年限、養老金不同，一個人的具體養老金替代率和全省平均養老金替代率會有差異。金華財稅網有的人低，有的人會高。

調查報告顯示，截至2014年初，養老基金盈余達到3.5萬億元。根據人力資源和社會保障部新聞報道發布的一份聲明，隨著中華民族老齡化高峰的臨近，社會輿論對養老金支付的壓力基本上停滯不前并有所增加。《調查報告》顯示，2014年，全省城鎮職工基本養老保險撫養比，即參保職工總數與領取養老保險待遇總人數的系數為2.97∶1，比去年同期(3.01∶1)下降0.04。根據現行政策，基金投資范圍嚴格限于

而購買債券，存在投資渠道狹窄的問題，對基金的支撐和戰斗能力造成負面影響。為此，人力資源和社會保障部、司法部昨天發布了《養老保險基金投資管理基本必備》，并公開發布征求意見。

很多人擔心養老保險基金如果投資運營，出現虧損會怎么樣？張說，養老保險基金是人民的救命錢。當人力資源和社會保障部和司法部起草《必要》時，最重要的考慮是確保基金的安全，而不是使人民的救命之財從根本上成為可能。“在安全第一的原則下，我們將在制度、組織和管理等方面采取一系列措施，確保基金的安全。”

他介紹說，“必要性”對被限制的可能性做出了制度安排、準則和規定。一是建立了相互制衡的功能。將特定當事人、受委托政府機構、受委托政府機構、投資政府機構的權利分離，讓這些政府機構相互制衡。第二，要求政府機構建立和完善養老保險基金的投資管理

制度，加強可能性控制，維護當事人的個人利益。第三，要求適當配置資金，具體是只能在全境內投資的產品品種，同時限制投資的產品主要投資一些比較成熟的栽培品種。第四，建立了可能的中央銀行體系。在“必要”中，投資性政府機構和受委托的政府機構分別按本年度租金的20%和投資收益的1%設立可能性中央銀行，專門用于彌補歸家基金投資發生的損失。第五，在“必需品”方面，特別注意加強中央政府對金華財稅網的管控。“通過這樣的一系列政策，我們相信可以保證養老基金的投資運營運行在安全的木星上。”

養老金投資會對股價產生哪些負面影響？張說，《必要》明確規定，返鄉基金的投資主要包括三類產品，一類是利息產品，一類是票據產品，一類是公司股票和基金產品。對各種產品的投資比例有嚴格的限制，一般的思路是“低概率的比例較低，高概率的比例較高”。股票價格是返鄉基金投資的前提之一，但《必要性》規定“投資公司股票、公司股票型基金、混合基金、公司股票型養老金的產品總比例不得超過基金資本市值的30%”。這是養老基金投資股價的上限比例，關鍵項目還是要適當控制投資可能性。“養老基金的投資和運營會對股價產生一定的負面影響，但這種負面影響是陡峭而實際的。”