「企業稅收籌劃方案」關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知
2021-04-16 16:34:34
關于做好企業稅收籌劃方案2018年地方政府債務管理工作的通知
財預[2018]34號
各省、市、自治州、市、計劃單列市教育廳(局):
為落實中華人民共和國黨和國務院決策層的部署，按照促進高質量可持續發展的要求，加強地方政府債務管理，充分發揮政府法律法規在經濟發展可持續發展中的作用，有效防范和化解地方政府債務的可能性，努力打一場防范和化解根本可能性的保衛戰。現將2018年地方政府債務管理工作做好如下工作:
第一，大力支持地方政府債務管理
中華人民共和國黨和國務院堅決支持地方政府債務管理。根據中國共產黨第十九次全國代表大會的調查報告，從今天到2002年，是全面建設小康社會的決定性時期。要密切關注中華民族社會主要矛盾的變化，著眼于重點工程，補短板和高低項目，特別是要努力打好防御戰，預防和解決根本可能，準確扶貧，防治污染，使全面建設小康社會得到人民認可，經得起現代考驗。機構經濟發展管理會議要求有效加強地方政府債務管理。全省國際金融管理工作會議具體召開。地方各級黨委和政府要樹立準確的政績觀，嚴格控制地方政府債務的自適應，追究特區政府終身的法律責任。中華人民共和國國務院強調，地方政府要嚴格規范地方政府的借貸行為，大力穩妥化解積欠債務的可能性，各地要負起自我治理的法律責任，堵住“大門”，盡力遏制違法行為和非法借貸。
是地方政府借錢償還作戰能力必須遵循的經濟規律。地方各級財政部門要全面貫徹黨的十九大精神，堅持新的可持續發展價值觀，按照高質量可持續發展的要求，牢固樹立政治精神、大局意識、框架精神和整合精神，嚴格履行自治管理的法律責任，把防范和化解地方政府債務的可能性作為現階段財政管理的重中之重， 完善地方政府違法違規的借貸和投資職能，不僅要通過開放西單做好，迅速推進政府債券管理改革，加強政府債券基金的績效管理，提高政府債券基金的經濟效益，充分發揮政府監管在借貸中的強大作用，彌補工商各領域的不足，嚴格堵住“大門”，守住國家立法的“藍線”，堅持金融可持續發展的副業，加大金融約束的范圍，固化
克制，努力制止和查處各種違法、違規或允許借錢的行為，促進經濟發展健康持續發展。
二、違法違規地方政府債務限額管理和預算管理
(一)妥善確定周邊地區地方政府債務限額。地方政府債務限額的再分配應充分體現扎根資本水平、防止債務可能性、保證投資需求、注重資本和經濟效益、公開公平、公開透明的原則，不得超過資金，并具體保留過多本級下級政府批準的地方政府債務限額或下發給下級，以實現不同周邊地區地方政府債務限額與其償債能力的相關性。
(二)加快地方政府債務限額進程。省級財政部門要提前做好各項管理工作的準備。收到中華人民共和國國務院批準下達的周邊地區地方政府債務限額后，應在盡快完成省、臺政府債務安排的法定審批程序中，于一個月內下達至市、縣政府，有條件的周邊地區應盡早下達。
(3)利用好地方政府債務限額。在實行法定定額管理的同時，鼓勵各地區在《司法部關于體制改革和可持續發展項目自平衡收益和投資地方政府專項債券培育品種的通知》(蔡羽[2017]89號)中明確規定，結合項目的政府基礎收入和專項收入狀況，努力使用去年初未使用的專項債務定額。 正確選擇建設項目體制改革，分類發行項目利潤與投資自平衡的專項債券(以下簡稱項目利潤專項債券)
(4)實施績效管理要求。建立和完善“舉借必須有效、違憲必須特區政府”的政府債務資金績效管理模式，推進對地方政府債務項目實施滾動管理和績效管理，加強對債務資金使用和同類項目實施狀況的監測，引導各地合理安排輕重緩急。企業稅收籌劃計劃使用債務資金，地方政府債務資金只能用于公益性資產支出，不能用于連續性支出，并應得到適當保障
項目建設，提高債務資金績效。
(5)推動地方政府債務各領域數據的公開發布。首次公開發布省級和臺灣地方政府債務限額、額度、期限、用途等數據。完善地方政府債券的數據披露功能。重點項目發行一般債券時，應披露省級和臺灣地區GDP、收支、債務可能性等金融經濟發展數據，以及債券數量、匯率、期限、明確使用項目、債務償還計劃等債券數據；發行專項債券時，重點項目應披露與債券資金使用相關的省級公路、臺灣及周邊地區政府基金會預算收入、專項債務可能性等財政經濟發展數據，以及債券數量、匯率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券數據。發行項目利潤專用債券時，還應披露公益項目統計、投資規模及年度融資計劃、民營建筑企業、項目投資平衡計劃、潛力評估等第三方專業知識政府機構發布的數據。
調查報告、金融機構評級調查報告、立法議案等。
三、首次完成地方政府債券生產互換管理
(六)加快地方政府債券互換項目的生產進度。各地要盡快重啟置換債券發行，確保所有非政府債券生產的政府債券互換管理在《中華人民共和國國務院企業稅收籌劃方案》的具體期限內完成。債務人在規定期限內不同意以政府債券替代的，企業稅收籌劃方案的原債權人仍將承擔非法償還債務的法律責任，由主管部門追回相同的地方政府債務限額；地方政府作為董事和監事，在籌資范圍內承擔信貸。
涉及及時減(銷)產的政府債務，應有正確的書面憑證。如果延期結清工程款，可以在項目建設完成時協商置換一部分生產額相同的政府債務，后續建設由地方政府預算資金或新增債券資金支持。
(七)加強置換債券資金的管理。各地要督促省級和臺灣地區各級政府及相關單位對照《司法部關于做好2016年地方政府置換債券核查情況整改管理工作的函》(財預〔2017〕31號)的整改要求，依法使用置換債券資金。置換債券資金應嚴格用于償還清理篩選企業稅收籌劃方案中確定的截至2014年初產出的政府債務，嚴禁挪作他用。
第四，注重加強對債務可能性的監測和預防
(八)完善地方政府債務評估和預警功能。加強評估預警結果的應用，靜態監測定期周邊地區債務可能性并向省臺政府債務副縣長報告，提出建立定期周邊地區評估預警結果約束功能，督促定期周邊地區采取措施和政策逐步化解可能性，研究制定對定期周邊地區政府投融資行為具有約束力的政策。
(九)發揮地方政府財政重組計劃的作用。根據《中共中央辦公廳關于緊急處置發行地方政府債務可能性的通知》(國辦發〔2016〕88號)，督促相關經常性周邊地區落實增收節支、資金處置等一系列短期和重點項目政策安排，使債務金額與償債戰斗力相一致，恢復穩定的財務盈利狀態。
動詞 （verb的縮寫）進一步加強地方政府債券管理
(十)加快實施地方政府債券管理一樣嚴格的項目。堅持提高消費市場約束功能的導向，違反地方政府債券管理法律法規。嚴格遵循地方政府舉債只能用于公益性資產支出的立法。地方政府債券的發行不得與公益項目相同。在披露一般債券和特殊債券的數據時，必須具體安排債券資金。明確項目；債券基金的使用應嚴格按照披露的項目數據執行。如確需變更支出，應按照明確規定的程序同時進行，以保障投資者權益。
企業稅收籌劃方案(十一)推進地方政府專項債券管理改革。完善專項債券管理，在嚴格專項債券發行與項目雙放炮的基礎上，加快債券資金使用與軟件工程、債務償還法律責任的銜接，以及債券期限與項目期限的銜接。繼續推進州際公路土地儲備和專項政府債券的發行。根據《司法部關于地方政府專項債券培育品種在體制改革和可持續發展項目中實現利潤與投資平衡的通知》(蔡羽〔2017〕89號)要求，按照企業稅收籌劃方案經濟發展管理工作會議確定的重點項目管理工作，適當擴大專項債券使用范圍，鼓勵地方政府創新豐富債券培育品種。適當在可持續發展和農村振興、生態環境保護、經濟適用房、醫院、高等院校、交通運輸、水利工程、市政交通設施等龍頭企業稅收規劃項目領域選擇符合條件的項目，積極探索體制改革，發行項目利潤專項債券。
地方政府利用去年初地方政府專項債務未使用額度制度改革的部分資金發行項目利潤專項債券的，應當按照財預〔2017〕89號文件要求，組織制定專項債券的大綱和必要的管理，并報司法部備案后實施。
(十二)完善地方政府債券的付息功能。將防范地方政府債務可能性與促進政府債券資金集約使用相結合，要根據公益性項目的結果，適當確定發債數量和期限，根據實際情況靈活創新地方政府債券的付息功能。地方政府在按照規模標準保護債務人權益的必要性下，可以在發行政府債券時，以到期還款、提前還款、年度還款等不同方式規定利息償還條款，避免占用債務償還資金，防止資金被挪用的可能性。
(13)發展地方政府證券市場。穩步利用外匯交易消費市場和證券交易所消費市場發行地方政府債券，積極探索在金融機構售票處發售地方政府債券，促進地方政府債券融資整體多元化。完善地方政府債券的規模價格功能，各地要強化規模精神，禁止非規模干預地方政府債券發行價格，充分發揮消費市場在地方政府債券發行中的關鍵作用。鼓勵地方政府通過政府采購公共服務引入第三方政府機構參與地方政府債券發行的籌備管理，提高地方政府債券管理的多元化。
省級財政部門和各地司法部金融監管局長代表機構要加強對債務的實地調查、核實和檢查，發現問題要在第一時間督促特區政府整改和坦誠。
特此通知。
財務與行政部
2018年2月24日
