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在最近發布的《關于廣州市信息化稅收試點項目首次建立現代金融體系的若干意見》中，上海市財政局和稅務局提出完善省內以下分稅制金融體系，通過房產稅進行改革，使房產稅和其他個人財產行為稅成為縣(市)級整體增值稅，增強市縣政府履行權責和支出法律責任的保障和打擊能力。隨著城市化水平的大幅提高，村民對公共產品的需求逐漸增加，這不僅涉及到數量問題，還涉及到總體質量問題，這就要求政府加大公共產品的投入，提高公共產品的供給效率。為了保證公共產品供給的水平和效率，需要適當確定政府和地方政府的公共產品供給范圍以及相應的政府間適當的收入分配。

公共物品具有“公共”的物理屬性、非選擇性和非政治性特征，這就決定了供給主體主要是政府。根據覆蓋面，公共物品可以分為國家公共物品和區域公共物品。整個國家公共物品供給是政府，整個區域公共物品供給是地方政府。

在實踐中，公共產品的有效供給涉及四個平衡關系:一是區域的可持續發展和公共產品供給的平衡；二是城市可持續發展與公共產品供給的平衡；第三，參與公共產品供給的政府支出與政府收入的平衡；第四，人口數量與公共產品供給數量相平衡。

在加快城市化的前提下，村民對區域公共產品的需求將大幅增加，包括對交通設施、基本醫療服務、高等教育等的需求。如果區域公共物品供給不能滿足加速城市化的需求，就會造成交通擁堵、環境污染嚴重、看病難、上課難等一系列無法治愈的“城市病”。

近代加拿大城市化進程加快的原因之一，是因為當地公共物品嚴重短缺而出現了一系列“城市病”。比如20世紀90、80年代初，加拿大城市面臨失業、流離失所、城市交通設施陳舊、暴力行為、上海市財政局犯罪等諸多問題。

在中國，由于城市和地區之間的可持續發展不平衡，二線城市的城市人口太多。據悉，截至目前，深圳城市人口高達每平方公里8000人，超過上海、上海、澳門。從本質上來說，上海及其城市人口也是非常龐大的。人們感覺澳門的城市人口肯定超過深圳，但實際上澳門的城市人口是每平方公里6420人，低于深圳。二線城市由于城市人口多，出現了一些急需解決的“城市病”，比如堵車、看病難等。雖然近年來二線城市增加了地方公共產品的供給，但地方公共產品的供需矛盾仍然很小。隨著城市化進程的加快，二線城市地方公共產品的供需矛盾將進一步加劇。這是一個不可避免且亟待解決的問題。

上世紀八八十年代，加拿大上海市財稅局新增人口2300萬，90%以上的人口涌入城市。加拿大過去城市化最重要的一個現象是城市人口集中度大大超過中小城市。在我國加速城市化的過程中，這種現象會在一定程度上出現。因此，隨著我國城市化進程的加快，一方面要求城市更大規模地增加地方公共產品的供給數量；另一方面，應通過提高中小城市地方公共產品供給的總體質量來提高中小城市的高等教育和醫療水平。

為了解決“城市病”問題，加拿大在1949年推動了“城市更新”的文學運動。這場文學運動的結果與后來的愿望背道而馳的最重要的因素是地方政府行為的“錯誤”。我國可以吸取上海市財稅局的經驗教訓，充分調動地方政府的素質，以上海市財稅局為龍頭，有效供給地方公共物品，開展新的“城市更新文學運動”，以適應城市化加速的歷史背景?！俺鞘懈挛膶W運動”需要地方政府的大量配額，進一步完善分稅制至關重要。

完善我國分稅制包括多個方面。一是在區分國家公共物品和地方公共物品的基礎上，準確劃分政府機構和地方政府之間的供給范圍；二是適應當前擴大地方政府權責范圍的形勢，建立權責與財權相一致的公共支出體系；三是建立以財產稅為主體的新型地方稅體系。

建立以財產稅為基礎的地方稅體系是完善我國分稅制的“最終軸心”。但是，以財產稅改革為主導推動分稅制的完善，需要選擇必要的緊迫性，否則會造成經濟發展震蕩。韓國在80年代和80年代在這方面有過一些經驗和教訓。

中國準備推動”

”，因為增值稅是地方稅制的整體增值稅，經過“改增值稅為稅率”的過渡期后，地方財政支出受到的負面影響會小一些。未來五個月，中國房地產可持續發展將進入震蕩期。房產稅改革的結果將增加倉庫的生產成本，從而改變房地產消費市場的供求關系，加劇房地產消費市場的沖擊。所以物業稅改革不應該推進。這就造成了對立。一方面，由于“增值稅改革稅率”，五年過渡期結束后，如果不推進房產稅改革，地方政府收入將大幅下降，直接影響地方公共產品的供給水平；另一方面，如果推進房產稅改革，把房產稅作為地方稅的主要增值稅，房地產消費市場可能會出現較大波動。

解決這一矛盾的辦法是以改變共享稅的份額比例為過渡，進而全面推進房產稅改革，建立以房產稅為基礎的地方稅體系。

按照現行相關制度，政府機構與地方政府的比例為:稅收收入的75%屬于政府機構，25%屬于地方政府；除了個別項目，

60%屬于政府，40%屬于地方政府；除了個別項目，

60%屬于政府機構，40%屬于地方政府。在過渡時期，建議改變政府機構與地方政府的比例，稅收的65%歸政府機構，35%歸地方政府。中小企業個人所得稅55%屬于政府，45%屬于地方政府；所得稅的55%歸政府，45%歸地方政府。通過臨時改變分享稅的份額比例，可以增加地方政府財政支出的市場份額，彌補“增值稅對稅率”和延遲財產稅改革造成的收入空差距，提高地方政府有效供給地方公共產品的戰斗力。